一、总  论　　

（一）项目名称：xx乡养老院建设　　

（二）项目法人：xxx　　

（三）建设地点：xx新村　　

主管单位：县发展和改革局、xx乡人民政府　　

建设单位：xx乡人民政府　　

（四）建设内容：xx乡服务中心养老院　　

（五）服务功能及范围：　　

住宅楼、食堂、厨房、浴室、活动场地等。　　

（六）建设规模：　　

xx乡中心养老院房屋总建筑面积　1320平方米　，拟计划总投资368万元。　　

（七）主要技术经济指标：　　

xx乡中心养老院总占地面积　13340平方米　（10亩），总建筑面积　1320平方米　，拟计划总投资368万元。　　

xx乡位于xx县境西南部，藤条江源头，距县城xx74公里，东与xx、xx乡接壤，南与xx县的xx乡、xx县的xx乡交界，西与xx乡相连，北与xx、xx、xx乡毗邻。国土面积325平方公里，是全县国土面积最大的乡。全乡辖xx、牛威、扎垤、合莫、妥产、翁居、规普、妥阿8个村委会、60个自然村。世居民族有哈尼族和瑶族，其中哈尼族占总人口的98%。全乡共4042户，19330人，人口密度每平方公里58人。全乡有耕地面积13333亩，人均耕地面积0.8亩。2009年全乡实现农村经济总收入5634万元，实现粮食总产量达660万公斤，农民人均有粮　280公斤　，人均纯收入1832元；完成财政总收入14.1万元。　　

xx乡是一个集“少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点乡。全乡共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠孤寡老人、孤儿和五保对象共255名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有135人，孤儿有120人。　　

近年来，在州、县党委、政府有关部门及社会各界人士的大力支持下，xx乡党委、政府高度重视全乡社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全乡敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于xx乡属国家重点扶贫乡，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是xx乡应保“五保”对象人数多，现有的敬老院建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是养老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。六是自社会救助站成立以来，一直无办公用房，无人员配备，给社会救助、收容和遣送等工作带来一定的困难。因此，xx乡福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着xx乡福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”老人、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，乡人民政府根据xx乡福利事业现状和长远发展规划，计划在：xx中学公路边新建一所集收养、收治、防治、娱乐、救助为一体的多功能、社会化、开放式的xx乡养老院，其主要工作职能是收养全乡“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿、救助社会流浪乞讨人员生活等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使养老院成为xx乡社会保障体系的一个重要组成部分。　　

（二）项目建设的必要性　　

(1)解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。目前，随着计划生育国策的实施，卫生医疗条件的不断改善，人民生活水平的大幅度提高，健康状况的日愈良好，全乡的老年人和孤残儿童人口在不断增加，现有的基础设施远远满足不了孤寡老人、五保老人、孤儿的需求，广大孤寡老人、五保老人、孤儿对养老院的迫切需求和社会福利事业发展相对滞后的矛盾日益突出，必然加重了社会和家庭的负担，也给国家和社会带来极大的压力，为加强中心养老院基础设施建设，根据上级的有关精神，结合xx乡的实际，社会对新建中心养老院提出了迫切要求，新建xx乡养老院已势在必行，也是解决老龄化社会问题的需要。　　

(2)构建和谐社会的需要。党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，乡县委、政府也提出建设“和谐xx”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建xx乡养老院，将为xx乡弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。　　

(3)加快xx乡社会福利事业发展的需要。xx乡养老院建设项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化