为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办【2012】78号）、市政府办公室《2013年鹤壁市推进服务型行政执法工作安排》（鹤政办【2013】19号）、省水利厅《河南省水利厅推进服务型水行政执法建设方案》（豫水政资【2012】42号）等文件要求，现就我局工作实际，制定以下方案。 　　

一、指导思想  　　

推进服务型水行政执法要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民，有计划、有步骤、有重点地推进。在行政执法工作中，要坚持“四个重在”的实践要领，深入推进“两转两提”，改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，为淇县水利发展改革创造良好的法治环境。 　　

 二、主要内容 　　

(一)转变行政执法理念，构建服务型水行政执法模式。切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。推进水行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的水行政执法模式。 
　   (二)履行行政执法职责，规范水行政执法行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。坚持高效、便民的原则，在符合法定条件和标准的前提下，及时办理各项水行政许可，着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，加强许可后的监督检查。认真推行水行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任。严格执行水行政处罚裁量标准和适用规则，深入推进规范行政处罚裁量权工作。逐步推广说理式行政处罚，避免行政处罚的随意性，提高执法效能。　　　　

(三)改进行政执法方式，促进水行政执法关系和谐。在行政执法工作中，要注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。按照法律、法规、规章的精神，向行政管理相对人提供法律、政策、安全、技