食药监局食品安全三年行动计划

       为巩固全市食品安全工作取得的成绩，构筑未来三年食品安全工作总体框架，探索适应“幸福xx”建设和xx经济社会发展的食品安全工作结合点，促进我市食品安全保障水平的进一步提升，依据《xx市201x年食品安全行动年实施方案》，特制定《xx市食品安全三年行动计划（201x-201x）》。

一、发展回顾

“十一五”以来，我市认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“幸福xx”和保障群众饮食安全这一重要任务，加强组织领导，健全工作机制，强化制度建设，加大专项整治，创新监管举措，全市食品安全始终保持良好发展态势，建成首批“江苏省食品安全示范市”，获“江苏省农村食品安全‘三网’建设先进单位”等荣誉，食品安全检测合格率稳步提升达97.81%，连续六年被评为xx市食品安全目标管理一等奖，实现了“一个目标”（即“一压降、一确保”：压降食品安全一般事故、确保不出重大事故）。具体表现在：

一是监管体制协调运转。建立市食品药品安全委员会及其办公室，镇（街道）食品安全协调机构达到“五个一”标准，村（社区）工作站实现“三统一”管理。制定出台《关于进一步加强食品安全工作的意见》等一系列文件制度，食品安全工作列入《建设幸福xx行动纲要（2008—2010）》和《国民经济和社会发展管理目标》，纳入“三个文明”考核重要内容。通过政府目标管理责任书形式，强化工作责任。市财政拨付专项经费500余万元，保障食品安全综合监督工作正常开展。

二是环节监管环环相扣。建有无公害基地89个、“三品”种植面积22.95万亩，获“无公害农产品”91个、绿色食品44个。91家食品生产企业、73家食品相关产品企业获证率达100%。建成规模化豆制品生产企业2家，“放心豆制品”市场份额达70%以上。109家食品流通企业安装管理软件，52家农贸市场和13家大型超市建有“四检联动”网络监控平台。餐饮卫生监督量化分级管理实施率a、b级占72%，有效保障经贸洽谈会、电影节等100余次重大活动食品安全。开展本级抽检7881批、合格率91.99%。市产品质量检验所、市疾病预防控制中心分别获国家实验室资质认证，市农产品质量检测中心获省级资质认证，建成国家区域性粮油质量监测站。

三是专项整治攻坚克难。重点组织开展食品添加剂、食用油脂、一次性筷子和一次性餐盒等各项整顿，收缴4500公斤毒蘑菇和2500公斤不明肉制品，销毁6600双不合格一次性筷子和1378个塑料餐盒，逐步解决了影响我市食品安全的突出问题和薄弱环节。实行乳品生产企业驻厂监管制，层层签订问题乳粉清缴工作责任状，集中销毁“问题奶粉”80.3公斤。“十一五”期间，共查处各类违法案件2152起、罚没款590余万元。

四是示范引领氛围浓厚。大力实施食品放心工程，建立健全食品安全信用标准、信息征集、信用评价和披露等工作制度，445家参评单位，均达诚信以上等级。建成放心早餐点142个、标准化农家店338家、食品安全示范店289家、三星级为农服务中心219家、放心粮油店38家、食品安全示范街（区）8条。同时，建立“xx市食品安全网”，编印《食品安全知识手册》，增强群众食品安全意识，提高科学消费能力。“十一五”期间，累计发放各类食品安全宣传资料50万余份，受教育达100余万人次。

五是监管举措推陈出新。率先在省内制订出台《现榨果蔬汁、五谷杂粮饮品管理规定》，被国家食品安全白皮书引用。制订《羊糕肉加工生产基本要求》，加强羊羔肉小作坊管理。出台《学校食堂食品安全管理规定》和《学校周边学生小饭桌管理规定》，在202个学校食堂建立检测室，率先在全省实施学校食品安全检测制度和30人以下学生“小饭桌”备案管理。通过行业制订《河豚鱼安全烹饪公约》，规范河豚鱼烹饪管理。借鉴上海世博食品安全保障经验，首次实行重点食品原材料直供机制，有力保障了第19届金鸡百花电影节食品安全。

二、背景分析

“民以食为天，食以安为重”。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关对外形象和投资环境，事关社会和谐稳定。认真抓好食品安全监管，不断提高食品安全工作水平，是各级党委、政府的职责所在，是改善民生、保障民生的重中之重。随着全市社会经济发展，人民群众对食品安全的需求也越来越高，食品安全越来越受到社会各界的关注，已成为衡量人民群众生活质量和社会发展水平的一个重要标志。认真分析食品安全“两个形势”，对进一步强化食品安全监管具有重要意义。一要清醒认识当前食品安全形势。虽然我市食品安全工作取得了一定成绩，但与人民群众期望相比，与幸福xx建设要求相比，与国际国内先进城市相比，仍存在着一些问题和不足：一是初级农产品农药残留、环境污染等问题还不同程度的存在；二是食品单位量多、面广、规模小，部门监管人员不足、资源分散等，容易造成监管盲区；三是食品生产加工小作坊条件简陋、工艺落后，食品质量安全状况难以保证和掌控，管理法规不配套，监管职责不明确；四是基层食品安全监管力量薄弱、社会诚信不同程度地缺失，建立食品安全工作长效机制的任务还很艰巨。二要全面认识食品安全发展良好机遇。从全国情况看，构建和谐社会是发展的大方向，保障和改善民生越来越受到重视，成为了各级政府工作的主旋律。201x年2月19日，国务院食品安全委员会第三次全体会议上，李克强强调，“要把加强食品安全作为保障和改善民生的重要内容，切实保障人民群众身体健康和生命安全”。2月25日全国人大常委会通过的刑法修正案，加大了食品安全犯罪的处罚力度，有利于食品行业环境的有效规范。从xx情况看，全市人均gdp从2005年的8100美元增长到2010年的25000美元，达到了欧美等先进城市和地区水平，全市基本公共服务初步实现城乡均等化目标。“十二五”时期，xx要率先基本实现现代化、建成和谐宜居的幸福名城。作为保障和改善民生以及评估幸福xx建设的一项重要内容，食品安全工作必须警钟长鸣、常抓不懈，要继续强化“两重于、两适应”的要求。“两重于”，即坚持安全重于一切、责任重于泰山；“两适应”，即食品安全必须要与xx经济社会发展水平相适应、与幸福xx建设相适应。

三、指导思想

全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》，紧紧围绕《xx市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《建设幸福xx行动纲要（201x—201x）》，以“促进科学发展、建设幸福xx，向现代化迈进”为主题，按照“突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本”的工作方针，坚持创新发展，优化监管资源，形成统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的食品安全工作机制，建成全国食品安全先行区、创新区和示范区。

四、主要目标

1、食品安全群众满意度位居xx市平均水平之上，食品安全一般事故低于全省平均水平。

2、本级抽检逐年递增，至201x年6批次/千人。食品安全检测合格率持续保持在96%以上。

3、建成全国餐饮服务食品安全示范（县）市。201x年建成食品安全示范镇（街道）6个，食品安全示范街（区）10条。2012年再建成食品安全示范镇（街道）6个，食品安全示范街（区）10条。201x年食品安全示范镇（街道）全覆盖，食品安全示范街（区）镇（街道）全覆盖。

4、率先在江南农副产品批发市场试点建立农产品追溯系统，无公害、绿色和有机食品基地占耕地面积80%以上。

5、食品生产加工小作坊监管覆盖面100%。

6、大型批发企业和配送企业电子化监控覆盖率100%。

7、建成具有国家法定资质的流通领域食品安全检测机构，500m2以上超市（卖场）食品安全自检室全覆盖。

8、每年建成2家商场化改造达标农贸市场。

9、每年建成1—2家三星级屠宰加工中心，总数达5家，建设猪肉质量信息可追溯系统。

10、餐饮业卫生监督量化分级实施率保持在96%以上，a、b级比例达80%以上。其中大中型餐饮单位、集体用餐配送单位、学校食堂实施率和a、b级均达100%。

五、工作任务

以构筑面向xx未来三年（201x—201x）食品安全工作总体架构为目标，加快推进“三个转变”，严把“四个关口”，坚持“五个结合”，强化“六大工程”，完善“七大体系”，健全“八大机制”，到201x年实现“一高一低、两确保”的目标，“一高”即食品安全群众满意度高于xx市平均水平，“一低”即食品安全一般事故低于全省平均水平；“两确保”即确保不发生重大食品安全事故、确保食品安全检测合格率保持在96％以上，率先把我市打造成全国食品最安全、最放心的城市。

（一）推进食品安全“三个转变”

一是推进工作理念由惩治为主向惩防并举转变。坚持科学监管理论，积极构建惩防并举的监管体系。加强食品安全监测和预防工作，对潜在食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决，防止因市场主体准入把关不严、食品质量监管不到位、违规行为处理不及时等带来的食品安全责任事故。

二是推进工作方式由粗放管理向精细管理转变。科学制定监管标准，细分监管对象，细化监管流程，量化监管指标，切实增强监管针对性和有效性。建立完善食品生产加工和流通经营企业分类、分级管理制度，深化餐饮单位食品卫生监督量化分级，围绕重点行业、重点企业、重点市场、重点食品，实施重点监管、科学监管。

三是推进工作模式由传统管理向现代化转变。主动依托现代信息技术、通信技术和网络技术，加大移动监管平台等电子化网络监管平台建设，加快推进肉类蔬菜追溯体系建设试点工作，突出源头控制、市场准入、检验检测、全程追溯等重要环节，构建从种植养殖、生产加工、储运流通等流程信息可跟踪的追溯平台，实现食品安全工作质的跃升。

（二）严把食品安全“四个关口”

一是严把“源头关”。规范农业投入品规范管理，确保农资等食品生产原料供应安全。积极推行农产品