根据安排，我很荣幸借今天的机会和各位领导一起学习交流《信访条例》。下面，我从三个方面与各位领导共同讨论学习，有不妥之处，敬请批评指正。　　

一、《信访条例》贯彻实施后的主要成效　　

《信访条例》自2005年5月1日实施七年以来，全国的信访形势发生了积极而深刻的变化，信访工作成效明显。主要体现在以下几个方面：　　

（一）信访工作定位进一步明确，信访工作目标任务更加清晰。定位：信访工作是党和政府的一项重要工作，是党和政府联系群众的重要方式，是党和政府了解群众意愿和诉求的重要窗口，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作重要组成部分，是为人民群众排忧解难的工作。目标：切实维护群众合法权益，及时反映社情民意，着力促进社会和谐。任务是“三新”和“三化”：构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的新机制；推进信访工作的制度化、规范化、法制化。　　

（二）信访工作机制进一步健全，信访工作新格局基本形成。2004年8月，中央建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议机制。之后，全国各省、市、县普遍建立了联席会议机制。这一机制的建立，有效促进了信访工作格局的形成，为推动信访工作创造了有利的工作条件。　　

（三）信访工作制度进一步完善，信访工作法规化体系不断推进。《信访条例》实施以来，中央制定发布了《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[2007]5号）等一系列文件、规定、制度。绝大多数省份相继修订或制订了本省（区、市）的《信访条例》，有80多个中央国家机关或部门修订或制订出台了《信访条例》及有关信访工作的规定。基本上形成了比较完整的信访工作法规体系。　　

（四）信访渠道进一步畅通，信访秩序更趋规范。明确信访渠道，保障信访畅通，是推进法制化社会进程的具体体现，也是构建和谐社会的重要基石。在确保正常的信访渠道畅通、积极拓宽新的渠道、坚决纠正“拦卡堵截”的同时，各级各部门还进一步规范了信访工作行为和信访人的信访行为，有力维护了信访工作的正常秩序。目前，我县推行的县级领导定期接访制度和重点信访问题的包案制度，在为维护社会和谐稳定中起到了积极的作用，并产生了良好的效果。　　

（五）信访工作推动解决问题的力度进一步加大，信访数量呈逐年下降趋势。一是开展信访矛盾排查化解。二是高度重视初信初访处理。三是开展重信重访专项治理。四是对信访积案和疑难复杂信访问题开展集中攻关。五是对涉及面广的问题制定完善相关政策推动成批解决。全国信访总量从《信访条例》修订前的每年1400多万件（人）次下降到了目前每年1000万件（人）次以下。　　

（六）信访工作队伍建设进一步强化，信访工作人员综合素质能力得到提升。一是信访工作机构进一步健全。二是信访工作基础设施进一步完善。三是信访干部队伍进一步壮大。全国专兼职信干部从《信访条例》实施前的20多万人增加到了目前的40万人左右。四是信访干部综合素质能力进一步提升。　　

二、《信访条例》贯彻实施中存在的主要问题　　

（一）领导重视程度不够。有些地方和部门，对贯彻实施《信访条例》的重要性认识不足，领导重视程度不够，贯彻落实不全面、不彻底，宣传工作不深入，甚至贯彻实施停留在一般化程度。　　

（二）工作责任落实不够好。一些地方和部门领导对抓信访工作缺乏紧迫感和责任感，领导责任落实不够好；有关行政机关责任落实不到位；一些干部对群众缺乏感情，没有认真履行好自己的工作责任。　　

（三）工作开展存在不平衡。各省、市、区根据实际情况开展工作，贯彻落实情况不平衡，有的地方推动扎实，配套措施较健全完善，有的地方工作标准不高，推动落实不扎实，一些基层信访工作仍然比较薄弱。　　

（四）一些难点问题还没有突破。比较突出的有：①群众书面反映的诉求得不到足够重视的问题；②越级访、集体访、非正常访仍较突出的问题；③择机上访更趋明显的问题；④涉法涉诉信访问题处理难的问题；⑤重复信访占比仍较大的问题；⑥个别信访人追求个人利益最大化，信访事项反复处理的问题；⑦信访事项“三级终结”终而不结的问题；⑧违法上访依法处置不力的问题；⑨责任追究较难的问题等。　　

三、《信访条例》基本解读及需要把握的重点　　

新修订的《信访条例》共七章，分别是：总则、信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、