以政策推动创业 以创业促进就业　　

努力推进再就业小额担保贷款工作　　

担保中心  蓝桥5599　　

各位领导、各位同事，大家早上好！今天，我交流发言的题目是《以政策推动创业，以创业促进就业-努力推进再就业小额担保贷款工作》，有不妥之处敬请各位领导和同事们批评指正。我的发言分为四个部分，一是对十八大精神的学习体会，二是我市小额担保贷款政策的执行情况，三是小额担保贷款工作中存在的问题，四是担保中心今后的努力方向。　　

第一部分　十八大精神的学习体会　　

举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会于11月8日-14日胜利召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。经过三十多年的改革开放，我国综合国力显著提高，人均收入不断增加，人民生活不断改善，国际地位不断提升。实践证明，中国共产党是一个伟大的党，一个时刻进步的党，中华民族是一个伟大的民族。全国人民在中国共产党的领导下取得了一项又一项举世瞩目的成就，中国共产党必将带领我们国家走向更加富强、民主、文明。　　

党的十八大对就业工作做出了重要的战略部署：强调要“推动实现高质量的就业。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系…　…”　　

就业是民生之本、致富之源、和谐之基。随着经济结构的调整升级、技术进步和资本有机构成的提高，经济增长吸纳劳动力的作用减弱。特别是我市劳动力整体素质不高，就业能力不强，城镇新增劳动力就业需求与大量农村富余劳动力转移就业相互交织，有需求的劳动力不能充分就业，而有的岗位却招不到人，就业依然是民生问题的重中之重。要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，努力使经济持续健康发展的过程　同时成为就业持续扩大的过程，经济结构调整升级的过程　同时成为不断拉动就业的过程，城乡二元结构转换的过程　同时成为统筹城乡就业的过程，让更多人实现就业，各尽其能、各得其所，建设充分就业城市。加快经济发展，广辟就业岗位，千方百计增加就业岗位，是解决就业问题的根本出路。就业问题事关广大人民群众的切身利益，就业工作做得好不好，直接关系到社会发展与稳定的大局。自主创业是就业和扩大就业的重要途径。鼓励劳动者自主创办经营实体，以创业带动就业，对增加居民收入、促进充分就业、推动经济发展具有重要意义。　　

小额担保贷款不但是对体制改革中下岗职工自主创业的一种经济扶持，后来更发展成促进创业就业的直接手段，是一项长期的工作任务，是积极的再就业政策核心和重要举措之一，是我国经济体制转型过程中优化劳动力资源配置、消除贫困以及构建和谐社会强有力的新型金融工具。2002年《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》及《中国人民银行、财政部、国家经委、劳动和社会保障部关于印发下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知》等文件的出台，标志着我国的小额担保贷款工作启动实施。我市根据上级文件精神于2003年12月成立了**市再就业小额担保贷款中心，制定工作方案，设计工作流程、建立工作制度、筹集担保基金，于2004年正式启动了小额担保贷款业务，至今已运行了十个年头。　　

我市辖9个乡镇，56个村委会，11个社区，总人口141969人，其中，城镇人口40279，有下岗失业人员3906人，符合发证条件并已核发《就业失业登记证》的有2522人，持证“4050”人员1033人。我们一直把帮助困难群体再就业工作摆在突出位置，认真贯彻落实再就业各项扶持政策，积极开展下岗失业人员小额担保贷款工作，取得了良好成效。截至目前，累计扶持了8户符合条件的小企业和1.3万个自主创业人员取得财政贴息的小额担保贷款7.5亿元，带动和稳定就业3万人，为下岗职工、失业人员、就业困难人员、城镇复转军人、大中专院校毕业生、城乡创业带头人以及有创业愿望的城乡妇女自谋职业自主创业提供了强有力的资金支持。小额担保贷款帮助创业人员解决了资金不足的问题，同时也达到了“扶持一个人，带动一批人”的目的。我市沙州大酒店下岗职工任国旭，下岗后不等不靠，开起了小饭馆，社区工作人员了解到他的情况后，向他宣传了小额担保贷款的政策，让他及时享受到了担保贷款的扶持，凭着星级酒店厨师的技能加上政府资金上的帮扶，任国旭小饭馆很快发展起来，加上夫妻俩的苦心经营，几年前的小饭馆已经被 能同时容纳300人同时就餐的丝路风情园取代，现在的任国旭早已没有精力掂起大勺来炒菜了，如今他雇佣了七个厨师和二十多个服务员加上其它岗位人员，已经是带领30多名员工打拼的老板了，他现在的精力主要放在了如何经营管理，如何做大做强，如何在敦煌的餐饮业拨得头筹。像任国旭这样的下岗职工　下岗后找市场不找市长，自谋出路、自主创业、自强自立的事例还有很多很多，在我市得到小额担保贷款扶持的下岗职工累计达到1615人。他们通过小额担保贷款政策感受到了党和政府的关怀，扶他们一把他们就能自立，借一缕春风他们就能扬帆远航。　　

第二部分　我市小额担保贷款政策落实情况：　　

一、担保中心的建设情况　　

    我市于2004年9月成立了**市再就业小额贷款担保中心（股级），挂靠在原劳动和社会保障局，担保中心主任由局长兼任，设专职工作人员一名（事业编制），兼职人员一名，（当时局办公室一名工作人员兼理小贷工作），没有专门的办公场所，在局办公室开展业务。2007年担保中心设置了专门的办公室，业务开展也相对独立起来。2009年随着贷款规模的放大，担保中心增加了1个编制1名专职工作人员，2010年根据业务的需要，在社会保障服务大厅设立再就业小额担保贷款窗口，增设1名公益性岗位人员受理小贷业务和群众的咨询。2011年，配合妇联农村妇女小额货款业务，在市政务大厅设置了妇女小额担保贷款窗口，安置1名公益性岗位人员配合妇联受理妇女贷款业务。随着业务的扩展，担保中心的人员、设备、场所也不断扩充，目前担保中心编制2个工作人员4名（编制人员2名，公益性岗位人员2名），办公室一间和两个对外服务窗口。沙州镇、各社区、各乡镇的劳动保障事务站　分别确定了至少一名社保专干　负责小额贷款业务的初审和推荐工作，小贷工作也形成了纵深发展全面覆盖的局面。　　

二、小额担保贷款业务的开展情况　　

   小额担保贷款业务开展初期，服务的对象主要针对持《再就业优惠证》的下岗失业人员，贴息的微利项目是19项，贷款额度最高为2万元，期限2年，且由两名公务员做反担保。2004年我市共为7名下岗失业人员发放小额担保贷款14万元。2005年根据甘政发[2005]96号文件，对小贷政策进行了扩展和调整。贷款对象扩大到城镇其它失业人员，城镇复员转业退役军人，并且将劳动密集型小企业纳入到财政贴息范围，贴息微利项目从19项扩大到25项。同年我市为23个符合条件的人员发放贷款46万元，2006年放贷15笔27.2万元，2007年放贷56笔111万元，2008年放贷71笔142万元。　　

   　2009年，财金[2009]72号文件专门对妇女创业小额担保贷款提出了要求，对妇女贷款额度放宽到8万元。一系列政策的出台大大的推动了小额担保贷款规模的发展。我市也根据相关文件精神从2009年3月起做了一些调整：贷款期限从2年调整成3年，微利项目也从之前的19项扩大到25项，最高额度调整为男5万女8万，反担保人员由2个调整成1个且允许重复担保。2009年共为229个符合条件的创业人员发放贷款1056万元，当年放贷首次突破千万元。2010年尝试对小企业提供小额担保贷款扶持，当年共为2户符合条件的企业和407个创业人员发放贷款2023万元，贷款规模翻番跃进。2011年配合妇联启动了农村妇女创业贷款，各级妇联组织广泛宣传推动，贷款规模急骤膨胀，当年共为3户企业和5385个创业人员发放贷款29331万，是上年度的14倍，仅农村妇女3849笔2.06亿，占当年贷款总额的70.34%。2012年共又为2户企业和7025个自主创业人员发放担保贷款42345万元，贷款规模超过了历年总和。　　

三、担保基金的筹集情况　　

再就业小额贷款担保中心成立时，我市注入了30万元的担保基金，在农业银行设立担保基金专户。2004年发放贷款14万元，当年贷款余额与担保基金余额的比例（存贷比例）为0.47倍，2005年发放46万元，贷款余额60万元，存贷比例为2倍。2006年担保中心积极争取，当年筹集担保基金350万元，担保基金总额达到380万元，同时将小贷承办业务由农行转移到业务网点更多的农村信用社，同年底贷款余额59.2万元，存贷比例0.15倍，2007年底贷款余额113万元，存贷比例0.32倍，2008年底贷款余额256.6万元，存贷比例0.67倍。在这一阶段，贷款余额与担保基金的比例一直处于较低的倍数，且要求由两名财政供给人员做反担保，风险防范意识强，业务开展的较谨慎。2009年起根据国发[2008]5号文件精神，我市小贷业务向更多人群更大范围更长期限扩展，担保基金也列入目标责任书，形成了逐年增长的长效机制。2009年至2012年每年注入担保基金分别为180、460、300、280万元，贷款余额与担保基金的比例分别为2.14倍、3.30倍、23.52倍、34.64倍，2011年5月起，农村妇女创业贷款的启动，贷款规模迅猛增长，使得担保倍数远远超出了1：5的要求。我市由于担保基金的严重不足，全面叫停了小贷业务的开展，担保中心的工作重心也转移到了跟踪回访、回收的管理和政策的宣传解释上来。近期经过上级部门的协调，注入担保基金250万元，累