党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。如何尊重党员主体地位，扩大党内民主，成为当前急需探讨和解决的重要问题。近年来，全国各地在发展党的基层民主中，采取了党代会常任制、党务公开、重大事项决策票决制等方式对扩大党内民主进行了一些有益探索。但在党员权力的行使、权力的载体和权力的体现等根本问题上，我们还有一些困惑。　　

一、党的权力意志的体现　　

党的权力是党员权力的集中。尊重党员的主体地位，主要是充分保障党员的权利。在党员的八大权利中，选举权、表决权是所有权利中最关键最核心的权利。党的权力的形成就是充分尊重每个党员个体选举权和表决权的结果，是全体党员的权利之和。不论是一个国家还是一个地区，党的权力应该是全体党员权利的集中体现，具体来说，是全体党员意志的集中体现。充分尊重党员的选举权，采取自下而上的选举方式，是使党的权力最大限度反映最广大党员的意志的最有效方式。　　

目前的党章对选举制度的相关规定，在操作程序上，特别是如何真正体现党员的意愿方面略显不足。很多规定，原则性很强但不具体，约束性很强不便于具体操作；造成的结果，往往是程序合法，但不能选出真正代表党员意愿的人选。通过这几年发展基层民主的实践，我们深切体会到，不能把某一个人是否当选作为组织意图是否实现的唯一标准，而应该把组织满意建立在党员满意的基础上，树立组织意图不应该是人选意图而是导向意图。　　

二、党员的民主权力的实现　　

民主选举党代表，这是广大共产党员将自己在党内拥有的民主权利通过选举让渡给党代表和党代会的一个过程，是完善权力授受的必备程序。只有经历了这样的一个过程，党代表和党代会才真正具有了代表全体党员行使党内权力的合法性。　　

党员权力通过选举有效集中后，又出现了两个新问题：一是必然要依附于一定载体之上，也就是权力机关的问题；二是如何保证载体能够真正、时时体现全体党员意志的问题，也就是代表性问题。　　

关于权力机关问题，按照目前制度框架，党的权力应该集中于党的全国及地方各级代表大会。按照此逻辑，党的全国及地方各级代