连平县人民检察院    徐志明　　

［内容摘要］检察建议是检察机关履行法律监督职能的一种重要方式，对推动社会管理创新，维护社会和谐稳定有着积极意义。但在司法实践中，检察建议在效果发挥上存在一些问题，也遇到一些阻力。本文从明确立法、规范制作、加强执行三个方面提出几点建议，以确立检察建议的法律地位，规范检察建议的制作程序，提高检察建议的规范性、可行性，完善检察建议的执行制度，切实增强检察建议的效果，推动社会管理创新。　　

［关键词］检察建议  社会管理创新  完善立法　　

检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。在司法实践中，充分运用检察建议有利于服务重点工作项目建设；有利于保障企业安全生产；有利于促进企业规范管理；有利于维护司法权威，促进社会稳定；有利于促进各部门加强财务管理，预防腐败，从而推动社会管理的创新。　　

    然而，检察建议在司法实践中也存在一些问题：一是有些检察建议未得到合理采纳；二是检察建议不规范、质量不高；三是检察建议管理机制不健全；四是检察建议跟踪落实不到位，影响了检察建议的执行力。造成检察建议适用中的问题既有内部原因又有外部原因：一是缺乏法律明确规定；二是缺乏法定的强制效力；三是部分检察人员认识不到位；四是个别被建议单位不够重视。　　

针对当前检察建议存在的问题和不足，为充分发挥检察建议的职能作用，强化检察建议的效果，推动社会管理创新，笔者认为应从以下几个方面加以改进：　　

一、明确立法是强化检察建议效果的基础　　

 （一）明晰功能，加强立法，确定检察建议的法律地位。检察建议承担着参与社会治安管理的法律监督职能，要强化其作为权力运用的建议功能，将充足的人力、物力与财力投入到检察建议权的运行当中来，加强对检察建议运作实效的考察。在明晰检察建议的功能之后，最高检要加强各基层检察院检察建议的实践调研。首先，对有关检察建议的司法解释与规范性文件进行系统的归纳与整理。而后，统一发布具有普遍约束力的专门性的有关检察建议规范化的文件，对检察建议适用的主体、范围、程序、方式等作出明确的规定，以取得社会各界的认知，减少检察建议在实践当中可能有的阻力，也扩大其在社会各界中的知晓度。最后，在立法上竖立检察建议的地位。在全国人大上对《人民检察院组织法》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》和《行政诉讼法》进行修改时，提出增加规定检察建议的立法建议，使之法律化，从基本法律制度上保障其具有约束力。　　

（二）明确主体，完善制作，加强检察建议规范性立法。除了在法律上确立检察建议的地位之外，还要以法律的形式规范它的制作，提高检察建议的质量。首先，明确检察建议的发送主体。检察建议要以检察院的名义统一制作和发布，目前检察机关各部门分工不同，在不同的诉讼阶段，各部门由于协调不足，存在重复发送检察建议的可能性。检察院乃独立的权力主体，要求各部门协调、分工、衔接好，对外公文要以院的名义统一发送。其次，立法完善检察建议的制作格式，检察建议的内容审查程序，这是起到监督作用的主体内容。最后，对于检察建议的内容要求做到：事实清楚、分析到位、针对性强、方案可行。从内容上触动被建议单位，引起应有的重视。检察建议立法化，是增强检察建议效果的前提。　　

（三）明确审批，抓实落实，完善检察建议保障性立法。要立法明确检察建议制作的审批程序。由办案人员针对案情实际情况，起草检察建议书，部门领导召集本部门人员讨论定稿，送分管检察长审定，最终以检察院的名义发布。送达方式多样化，在发送检察建议之前，电话联系被建议单位，口头建议，协调沟通，取得理解，然后挂号寄送书面文书。建立检察建议登记备案制度，院内统一分类、编号。信件回执凭证、检察建议、建议回复书除随案卷装订之外，搜集复印件建立统一的检建档案。落实回复制度。首先，检察建议书中明确规定回复期限，被建议单位应该在收到建议后，规定期限内予以改正，并回复检察机关。其次，检察机关发出检察建议后，适时进行回访，对建议是否符合实际，措施是否适当等进行考查，及时掌握检察建议的落实、采纳情况及落实中遇到的困难，帮助被建议单位协调、解决相关问题。总而言之，完善检察建议的程序制度，是立法化操作的保障。　　

二、规范制作是强化检察建议效果的保障　　

（一）按照“三性”原则，认真制作