内容提要:在加快推进城镇化、工业化、农业现代化进程中如何处理好涉及土地征占、房屋拆迁等群众切身利益的事项，一直是困扰地方党委、政府的难点问题。2010年4月以来，xx县创造性地实施了以“决策前问需于民、实施中问计于民、完成后问效于民”为主要内容的“三问决策制”，坚持了群众路线，维护了绝大多数群众的根本利益。在2012年度重点工作群众满意度大调查活动中，群众对重点项目建设、中等城市建设、城乡统筹发展、保障和改善民生、创新社会管理等29个方面工作的满意率、基本满意率的比例均在99%以上。

    近三年来，在全县持续推进城镇建设、重点项目建设的复杂环境下，圆满完成涉及5765户、114万余平方米的5次大规模城市征收搬迁任务；分10批集中开工总投资862亿元的重点项目417个，打造出了嘴东经济开发区、城西工业区、大铁矿开发区“三大增长极”；2012年完成全社会固定资产投资150.3亿元，比2009年增加97.1亿元；群众信访总量以每年20%以上的幅度稳步下降。xx的“三问决策制”，归根到底是一项群众路线工作法。在全党即将开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动之际，我们对xx实施“三问决策制”的做法进行总结提炼，以期为活动开展提供借签。

  决策前问需于民，干什么让群众说了算

    xx县委县政府坚持把问需于民作为重大决策前的规定动作，充分了解群众所思、所急、所盼，最大限度集中民智、顺应民意、凝聚民力。一是开展民情民意大调查。每年年底利用一个月左右时间，组织开展民情民意大调查活动。通过电视台发布活动方案之后，采取组织机关干部下基层、在党政信息网开辟专栏、各职能部门公开业务服务电话并设置短信平台、受理群众来信来访、发放调查问卷等多种方式，广泛征求群众对下年度县委县政府工作的意见建议。2010、2011、2012连续三年开展民情民意大调查活动，分别归纳梳理出有价值的意见建议346条、462条和260条，为县委县政府下年度工作安排和实施重大决策提供了重要的民意依据。2010年以来，针对群众反映农村居住条件差，配套设施不全的现状，县委县政府把统筹城乡发展作为协调推进工业化、城市化和农业现代化的枢纽工程，在充分征求群众意愿的基础上，抢抓政策机遇，创造性制定了《xx县新民居建设实施细则》以及进城农民土地流转、社会保障、农民单户进城等配套办法，引导农民群众向县城和中心镇集聚，不仅有效改善了群众居住环境，还争取到建设用地指标2000亩，为城市发展和项目落地提供了重要支撑。二是重大会议前广泛征求民意。每次县委全委会和县人大、政协两会前，采取调研走访、召开座谈会、印发报告征求意见稿等方式，就涉及全县经济社会发展的重大工作部署，充分征求各镇、街道和县直单位主要负责人、“两代表一委员”、离退休老干部的意见建议，把有价值的内容吸纳到县委全委会报告和政府工作报告之中。北河是xx独有的天然水体资源，但被河南岸63户两层楼房遮挡，群众要求还河于民的意见建议很集中。县委县政府充分调研论证后，决定把打造北河水城列入 “十二五”规划，出资3亿元拆除沿岸建筑，实施计划总投资100亿元、包括6大功能区的北河水城文化观光产业带项目。目前，连接新老城区的北河大桥已于2011年五一建成通车，惠民、健民、悦民、尚民四大广场全面建成，北河公园正式开园，北河水城入选“唐山八景”，新区建成区面积达到2平方公里，一座“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的北方生态水城已具雏形。三是事关民生的重大决策出台前有针对性地征求民意。对涉及劳动就业、教育卫生、社会保障等关系民生的政策制定和调整，政府定价的重要商品或服务价格调整，以及确定为群众兴办的实事工程等，采取发布公告、召开听证会等方式，有针对性地面向社会公众征求意见建议。城市征收搬迁是推进城镇化进程中难以逾越的一道难题，县委县政府在确定每处搬迁区域时，都事先发放征求意见卡，征得区域内90%以上群众同