各党（总）支部，各村委会，镇属各单位：

村“两委”换届选举是农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事，是我国社会主义政治制度的重要内容和基层最广泛的民主实践活动，是实现农民当家作主的主要形式。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径。为切实做好我镇村“两委”换届工作，根据省、市、区有关村“两委”换届文件要求，结合我镇实际，现就开展村“两委”换届选举，并建立村务监督委员会有关工作制定如下实施方案。

一、换届选举工作的指导思想、根本原则、总体目标和要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大、十八届二次全会、省第九次党代会、省委九届四次全会、市第三次党代会、市委三届三次全会、区三届三次党代会、区委三届三次全会精神，认真落实党员群众参与权、知情权、选举权、被选举权和监督权，选好配强村“两委”班子和村务监督委员会班子，全面推行“四议两公开”工作法，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

（二）根本原则。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好村“两委”换届选举和建立村务监督委员会工作必须牢牢把握的根本原则。坚持党的领导，就是要充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。充分发扬民主，就是要尊重党员群众的主体地位，引导群众有序参与民主选举、正确行使民主权利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。严格依法办事，就是要按照有关法律法规以及各级有关政策开展换届选举工作，坚决反对贿选等违纪违法行为，保障换届选举公开有序。

（三）总体目标和要求。按照“先党组织、后村委会”的总体思路，积极探索结合民族文化创新基层党建工作的有效途径，紧紧围绕“选好人、选能人、选强人、选能带领群众致富的人”的目标，选好配强村“两委”班子和村务监督委员会班子, 努力实现新班子、新机制、新气象。大力推行“四议两公开”工作法，全面实行“两推一选”，继续提倡村党组织书记与村委会主任一肩挑，但要坚持从实际出发，不搞“一刀切”，提倡村党组织与村民委员会班子成员交叉任职，交叉任职比例原则上不低于三分之一，有条件的村力争到达二分之一。

二、职数设置及人选条件

（一）规范村干部职数

1.村党组织职数设置。设立党支部的，原则上设委员3至5名；设立党总支的，原则上设委员5至7名。基层党组织设书记1名。村党组织书记与村民委员会主任一肩挑的或党员人数在100人以上的，设专职副书记1名。

2.村民委员会职数设置。村民委员会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员3至7名的单数组成。

3.村务监督委员会的职数设置。村务监督委员会成员由3至5名组成，其中主任1名。

村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部（力争高中、中专以上学历）和1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。在少数民族聚居区，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。

（二）严格人选条件

1．把思想政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、统筹协调能力强、热心为群众服务、善于做群众工作、办事公道、群众公认等作为村“两委”成员，特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。村务监督委员会成员应奉公守法、品行良好、公道正派，具有较高的群众威望，其中，应当有具备一定文化和财会、管理知识的村民。提倡村党组织成员通过民主程序兼任村务监督委员会成员。鼓励群团组织负责人、村民小组长和村民代表通过民主推选兼任村务监督委员会成员。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书不得担任村务监督委员会成员。

2．注重从农村致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、退伍军人中选拔村干部。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加换届选举。新进入的村党组织成员，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，可适当放宽年龄限制。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派村党组织书记。

3．有下列情况的不宜推选为村“两委”和村务监督委员会成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满3年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的；违反计划生育政策，未经处理或处理未完结的；担任村组干部期间，长期不公开村务、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；长期外出、不履行职责的；法律法规规定的其他情形。

三、换届选举的方法步骤和时间安排

把“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”有机结合起来，依法依规做好村“两委”换届选举和建立村务监督委员会工作。根据市委、市政府的要求及区委、区政府的安排部署，全镇的村“两委”换届选举和建立村务监督委员会工作要求于今年6月底全面完成。整个工作分五个阶段进行。

（一）安排部署和宣传动员阶段（4月10日—4月30日）

1.成立领导机构，制定工作方案。在层层成立村“两委”换届选举工作领导小组和办事机构的基础上，抽调工作人员，制定工作方案，召开动员会议进行安排部署。各村于4月30日前将换届选举工作方案及日程安排报镇村“两委”换届选举工作领导小组审批。

2.广泛宣传动员，营造良好氛围。采用宣传手册、宣传画、黑板报、墙报、宣传栏、标语等多种形式，大力宣传有关村“两委”换届选举工作的法律法规和政策，使广大党员、村干部和群众了解村“两委”换届选举的重要性和必要性，做到家喻户晓，深入人心，增强干部群众的民主法制意识，引导群众消除家族、宗族观念，为换届选举工作打下良好基础。

3.加强业务培训，熟悉法律法规。采取层层培训的办法，要求4月28日前由镇村“两委”换届工作领导小组组织选举工作人员和村委会成员进行法律法规和上级有关文件、选举操作规程、竞选方式以及选举资料收集、归档方法等内容的培训，提高指导换届选举工作的能力。

4.开展民主评议，摸清基本情况。换届选举前，各村要组织支部会议、村民会议、村民代表会议和村民座谈会，对村“两委”班子成员进行民主评议和考核，公示测评情况，接受群众监督。

5.严格财务审计，接受群众监督。换届选举前，要全面开展村级财务的清理工作，并对村民委员会成员进行离任审计。村级财务审计后应形成审计报告。审计出来的问题，要按照有关规定及时进行处理，审计结果要在村务公开栏向群众公布。

（二）换届选举村党组织和村民委员会（5月1日—6月10日）

此次换届选举，村党组织先换届，村委会后换届，并建立村务监督委员会。

1.村党组织的换届选举（5月1日—5月15日）。按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面实行“两推一选”，具体做法是：

（1）准备工作。召开村党组织班子成员会议，研究换届选举有关事宜，向镇党委呈报换届选举的请示。根据党内有关规定，对符合设立党总支部的，要研究设立党总支部的事宜，向镇党委呈报设立党总支部的请示。镇党委批复后，召开村党组织班子成员会议，部署换届选举有关事项。

（2）推荐工作。按照“先党内、后党外”的两推思路，做好候选人预备人选的推荐工作。①党员推荐。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选，党员推荐必须有五分之四以上正式党员参加。②群众推荐。结合推选村民选举委员会工作，在村民会议或户代表会议或村民小组会议上，群众以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总公布“两推”情况，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向镇党委报告候选人预备人选名单。

（3）组织考察。镇党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考察对象，派出考察组对考察对象进行考察，公示考察结果，并批复新一届村党组织成员候选人预备人选。

（4）党内选举。召开村党组织班子成员会议，讨论镇党委批复的候选