在我国政治制度和社会组织的架构中，共青团担负着党的青年工作的重要任务，同时也是协助政府管理青年事务的主要执行者，双重的职责决定了其在青年事业发展中的核心作用。进入新的历史时期，党和政府的职能适应社会主义市场经济体制的规律正在进行根本性的转移，以独生子女为主体的当代青年也呈现出多样化和个性化的变化趋势，新的机遇和挑战要求共青团组织也必须与时俱进，按照“三个代表”重要思想指引的方向，坚持发展是硬道理，坚持以党建带团建，在全面建设小康社会的伟大实践中继续谱写青年事业的新篇章。

一、核心价值理念和新的发展观

1、团结和带领青年与时俱进跟党走，体现了共青团组织的本质规定性和时代精神，是新时期青年工作的核心价值理念。共青团八十多年的成长历程表明，只有团结和带领广大青年紧紧围绕各个时期党的中心任务开展工作，始终坚持对党负责和对青年负责的一致性，团的事业才能得以生存和发展。而要做到永远坚定地跟党走，团组织必须要弘扬与时俱进的精神，全面贯彻“三个代表”的重要思想，不断地研究新的情况，总结新经验，探索新规律，永保组织的生机与活力。着眼于继往开来的长远战略，共青团工作新的发展观应该概括为：让党放心，保持先进性，推进共青团队伍建设的革命化；让青年满意，突出服务性，推进共青团组织管理的人本化；让团旗高扬，扩大公共性，推进共青团工作模式的社会化；让组织发展，增强开拓性，推进共青团变革转型的现代化。

2、让党放心，保持先进性，推进共青团队伍建设的革命化。共青团作为先进青年的群众组织，肩负着向党组织输送新鲜血液与巩固党执政的青年群众基础的时代重任。保持组织的先进性，是团的性质、宗旨、任务的本质要求，也是参与社会政治生活的核心竞争力。而先进性的保持来源于团队的革命化建设。其主要内容包括：政治上要坚定，始终同党中央保持一致，做到党有号召团有行动；以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，统揽新时期青年工作的全局；团结青年，努力培养一代“四有”新人，发挥在青年组织团体中的核心作用；团要管团，从严治团，用党的建设带动团的建设，团干部和团员要当好青年的表率；顺应时代潮流，在继承中发展，积极稳妥地推进团的自身改革。

3、让青年满意，突出服务性，推进共青团组织管理的人本化。社会转型打破了原有的两极社会结构，中间层次的群体大量涌现，组织成为一个以满足内部成员需要和谋求自我发展的自主单位。随着青年群体的分化与流动加快，青年对组织团体的选择出现了多样化和个性化的新趋势。青年能不能跟团走，关键在于能不能确立以人为本的团队理念，提高团组织的整体管理服务水平。其主要内容包括：把人的利益放在第一位，关心青年的成长需求，为他们自由而全面的发展铺路搭桥；要敢于代表青年的权益，经常反映青年的呼声，帮助弱势群体解决实际工作和生活中的问题；开发青年人力资源，建立多层次、多渠道的人才培养机制，使每个人的潜力都能得到充分的发挥；把是否服务到位作为团的工作出发点和落脚点，优化软环境和硬环境，让团组织真正成为青年所喜爱的家；团干部要克服行政化和短期行为的弊端，转变思想工作作风，做青年的知心朋友。

4、让团旗高扬，扩大公共性，推进共青团工作模式的社会化。进入新世纪共青团组织，要完成两大跨越：一是由计划经济体制的工作模式向市场经济的工作模式转型。二是由单一的青年政治型组织向复合式青年社会组织转型。从封闭走向开放，通过与外界的交换和汇流，不失时机地向我国尚未发育成熟的第三部门拓展，成为公共性社会空间的新生力量，是团组织适应未来小康社会架构的必然选择。而出路在于社会化的工作走向，其主要内容包括：确立“小团委、大服务”的指导思想，放开搞活，甘当配角，不断扩大青年工作的社会活动领域；要强化国家政权重要社会支柱的职能，代替政府管理青年事务，通过有效渠道参政议政；建立以市场为坐标的运行机制，依托各类中介组织机构，按照相关规则吸纳和开发青年工作资源；与其他社会组织和团体建立广泛的合作关系，共同培育“青字号”的品牌项目；从单一的政治组织逐渐向生产经营、科技创新、教育培训、社区服务、环境保护等领域进军，不断扩展团组织的复合功能。

5、让事业发展，增强开拓性，推进共青团变革转型的现代化。开拓进取是发展的先导，关系到共青团的承前启后和继往开来。共青团组织要以推动事业现代化为目标，进一步解放思想，更新观念，加快发展，不断增强与市场经济体制相适应的忧患意识、机遇意识、竞争意识和法制意识，通过思维创新和工作创新，准确把握组织的社会职能定位，在推动社会主义现代化建设的进程中完成自身的现代化。其主要内容包括：核心是人的理念现代化，加强团队成员角色意识的自我更新，主动适应外界的变化，成为学习型组织；按照现代社会的价值规则，坚持理论创新和制度创新，坚持以德治团和以法治团，成为民主型的组织；破除传统“金字塔”式的行政化管理手段，建立平等、快捷、互利、灵活、流畅、弹性、变通的新路径，成为网络型组织；推动团办实业向集团化发展，整合系统内资源，把事业做大做强，成为实力型组织。

二、发展的关键在于创新

6、创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。世情、国情、党情、团情、青情，都要求共青团组织必须紧紧抓住有所作为的战略机遇期，高举邓小平理论伟大旗帜，践行“三个代表”重要思想，以贯彻落实党的第十六次代表大会为契机，把创新务实作为发展的关键环节，大胆探索新模式，积极拓展新领域，不断创造新业绩，在全面建设小康社会和建设党的新的伟大工程的实践中，开创共青团工作的新局面。共青团创新体系的建立是一个开放、动态、系统和持续的过程，要在团中央的统一规划布置下，按照社会发展的客观规律，有步骤、分阶段地向前推进。

7、思想创新。坚持解放思想、实事求是的思想路线，根据实际的变化而变化，是团组织在新的历史条件下保持勃勃生机的决定性因素。要从现实的工作需要出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思的错误教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，用世界眼光和战略思维观察事物，用当代最新的科学知识丰富智慧，始终保持清醒的头脑和昂扬奋进的状态。思想解放的程度决定着发展速度，思想解放的范围决定着发展的空间。其主要内容包括：克服对市场经济新体制的种种模糊认识，真正用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导全面工作；克服自我封闭和无所作为的消极情绪，树立迎接挑战的危机意识和必胜信念；克服传统的思维定式和自我满足，积极探索适应小康社会和市场规则的新规律；克服行政化“大一统”的工作模式，构建团的工作全面活跃的新机制；克服“等、靠、要”的依赖心理，在参与社会竞争中增强自我生存能力，等等。

8、理论创新。在团建八十多年的历史上，围绕如何处理好党与团的关系和团与青年的关系的基本问题逐渐形成了团的组织理论、团的工作理论、团的建设和改革理论、党团关系理论、团与其他青少年组织关系理论，以及由此抽象概括出的若干基本概念、范畴、原理，共同构成马克思主义团学理论框架体系。进入新的历史时期，面对日新月异的新变化和新挑战，团的理论建设也要与时俱进，用发展的理论来指导伟大的实践。按照入世的要求和市场经济的规律，回答和解释“新世纪要建设什么样的共青团和怎样建设共青团”的重大课题，其主要内容包括：以“三个代表”重要思想为指导，构建团的新的发展目标和模式；走出计划经济体制理论框架，确立市场经济体制理论思维的新境界；突破影响发展的陈旧教条，为团的改革开放注入新的架构支撑；学习执政党建设的新经验，探讨团的建设新规律；研究国内外其它青年群众组织团体的发展状况，及其理论借鉴，等等。

9、机制创新。传统的行政化工作机制，对进入新世纪的共青团工作产生阻碍作用。要从自我封闭，独家经营的小圈子走出来，通过法制化的规范，市场化的运作，社会化的举措，产业化的发展，逐渐形成符合时代前进方向的社会化工作新机制。其主要内容包括：自觉地把团的工作纳入整个社会发展轨道和渗入社会发展的各个方面，广泛争取社会各界的支持和参与，建立以市场调节为主的社会化保障机制；探索市场经济与青年工作相结合的新路子，扶植品牌项目，发展中介机构，依托青年社团，建立全方位的社会化服务机制；深入研究互联网和现代传媒对青年的影响，切实加强对社会网络和媒体的监管力度，建立安全可靠的社会化教育机制；配合有关部门调查了解青年的实际问题，通过多种渠道反映青年的呼声，建立经常有效的社会化维权机制；寻求青年工作与社会发展的结合点，调动一切积极因素，广泛吸纳各类资源，建立以需求为导向的社会化运行机制，等等。

10、结构创新。整齐划一，层次分明，管理僵化，运转缓慢，统辖力集中，是计划经济体制下团组织突出的结构性特征。改革开放以来，这种结构性的矛盾日见突出，需要根据正在变化的新情况做出相应的调整。其主要内容包括：布局结构要趋于协调合理，形成以共青团组织为核心，以各类社会性、行业性、区域性、异向性、多样性的青年组织和团体为外围的新格局；组织结构要灵活弹性，根据实际需要设置机关各部门的构成及其基层组织不同类别的存在形式；载体结构要同小康社会的发展方向相适应，不断扩大青年工作体系的覆盖面；模式结构要向尚未发育成熟的社会第三部门转移，开辟新的空间领域，发挥非营利组织的独特功能；内容结构要突出多样化和个性化的服务，运用现代化的手段开展青年喜闻乐见的活动，增强团组织的吸引力和凝聚力，等等。

三、协助政府管理青年事务

11、充分发挥好受政府委托管理青年事务的职责。共青团是国家政权建设的一个重要社会支柱，在我国政府部门中没有专设处理青年事务机构的情况下，承担着政府委托管理青年事务的责任。青年事务是指关于青年教育、就业、劳动、社交等成长成才、生产生活的基本需求及青年群体生存与发展状况，政府和社会组织依照法律、法规，在行使青年教育、监督、管理、保护、发展等职能过程中所涉及的综合性服务事项。青年事务具有主体性、时代性、国际性、多样性、复杂性、特殊性等特点，需要政府的行政力量介入，通过控制、规范、强化、适应，将其纳入社会发展总体规划的目标体系，调动积极因素，减少负面影响，促进新一代能够得到健康的成长和发展。共青团组织在新世纪的全局工作中，要抓住管理青年事务主渠道的有力地位，不失时机地参与政府部门的相关工作，运用政策和行政的手段推动事业发展上新的台阶。