乡镇三改一拆三年行动实施方案

目  录

1、中共xx镇委员会  xx镇人民政府

关于开展“三改一拆”三年行动的通知

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2、关于成立xx镇“三改一拆”三年行动领导小组的通知

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3、xx镇“三改一拆”三年行动违法建筑处理实施细则

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4、xx镇“三改一拆”三年行动六配套制度

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（1）行政机关及国有企事业单位“零违建”报告制度

（2）党员干部“零违建”报告制

（3）“三改一拆”三年行动党员干部违纪处理办法

（4）“三改一拆”三年行动查处违法建筑部门联动工作制度

（5）违法建筑巡查监管制度

（6）“三改一拆”三年行动舆论引导工作机制

中共xx镇委员会  xx镇人民政府

关于开展“三改一拆”三年行动的通知

各办事处、行政村、镇属各部门单位：

为进一步推进我镇新型城镇化健康发展，根据xx省人民政府《关于开展“三改一拆”三年行动的通知》和xx市、xx市两级相关会议精神，经研究决定，在全镇全面开展旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑三年行动（以下简称“三改一拆”）。现将有关事项通知如下：

一、目的意义

旧住宅区、旧厂区、城中村以及违法建设的普遍存在，破坏了城乡环境，制约了城镇功能的置换和产业结构的优化调整，降低了城乡居民的生活品质；也阻碍了城乡规划的实施和重点工程的推进，影响了社会公平正义。开展“三改一拆”行动，有利于加快城镇有机更新，推进城镇化健康发展；有利于优化城镇资源配置，拓展产业发展空间，促进经济转型升级；有利于加快城镇基础设施改造，共享城镇发展成果，提高人民群众生活水平；有利于推进“四边三化”行动，改善人居环境，加快美丽xx建设步伐；有利于强化依法行政，维护社会公平正义，提升党和政府公信力。全镇上下要充分认识“三改一拆”的长期性、重要性和紧迫性，采取切实有效措施，予以强势推进。

二、实施范围

对镇区、镇规划区内旧住宅区、旧厂区和城中村开展全面改造，拆除2000年以来违反土地管理和城乡规划法律法规和管理规定，未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法建筑。

改造重点区域是按城乡规划建设要求需要改造的地块，建筑外观差、市政设施、公共设施不配套的旧住宅区、旧厂区和城中村；按产业调整、环保要求需要进行改造的旧厂区；布局零乱、土地利用效率低下的旧厂区；因城乡规划调整、需实施产业退二进三但尚未列入近期拆迁改造的旧厂区；改造环境脏、乱、差的入城口；改造城区主要街道破损、零乱、不洁的街景立面。

拆除重点区域是指主镇区主要入口规划控制区、河道两岸规划控制区、主要道路两侧规划控制区、生产生活安全控制区和重点工程建设规划控制区等。拆除重点类型是镇区主街道、主要道路、镇区各入口和涉河的违建；严重损害城镇形象的违建；存在消防和质量等安全隐患的违建；基本农田上的违建；妨碍重点工程重点项目推进的违建；涉及高耗能、高污染、低小散项目违建；国有土地公开出让项目违建，新建住宅小区违建；涉及党员干部和其他公职人员违建；群众反响强烈和上级交办督办的违建；农民个人住宅应拆未拆和多占的建筑。

三、工作目标

（一）“三改”目标：开展旧住宅区、城中村的改造（整治），完善城镇功能配套，提高人居环境质量；开展旧厂区的改造（整治），配合产业结构的调整优化，为效益产业发展腾出空间，提供配套；基本完成现有入城口整治；完成东洋大道景观提升整治，提升城镇形象。

（二）违法建筑管理目标：一是“控新”，坚决控制、拆除新产生的违法建筑，从行动开始，一经发现新产生的违法建筑，一律予以拆除，力争实现违法建筑总量“零”增长。二是“减旧”，坚决整治和拆除一批旧的违法建筑，力争实现2013年拆除8万平方米，努力争取拆违11万平方米。三是“治本”，在“三改一拆”过程中，探索行政许可、日常管理、行政执法相衔接，巡查、发现到处置相配套的常态化管理制度、方式，建立网格化长效管理机制，力争从源头上控制违法建筑发生，从根本上治理违法建筑。

四、实施方法

以旧住宅区、旧厂区和城中村改造促进拆除违法建筑，以拆除违法建筑推动旧住宅区、旧厂区和城中村改造。通过三年努力，全镇要在违法建筑拆除上大见成效，全面遏制新建违法建筑，全面推进旧住宅区、旧厂区和城中村改造，改善镇区综合环境，完善城镇功能配套，优化城镇发展空间，提升城镇形象。

（一）“三改”方法

整体改造。对于区位重要，城镇规划或城镇功能置换需要，具有较高的改造价值的旧住宅区、旧厂区和城中村，采取“推倒重来”的改造模式。

局部改造。对于目前对城市影响较大，实施整体改造难度较大的旧住宅区、旧厂区和城中村，在规划指导下，确定近期局部改造的范围，局部地区实施“推倒重来”，其他地区实施综合环境整治。

综合整治。对于目前对城市影响不大或属于城市规划控制地区，改造压力不大的旧住宅区、旧厂区和城中村，采取综合整治的模式，通过局部空间整理、建筑外观改善、市政设施完善、公共设施配套、秩序管理规范等措施，提升环境品质。对入城口通过治乱与建新并举，开展综合环境整治，做到交通便利、环境美化，体现地方特色。对主街道街景立面通过“拆、变、整、修、饰”等方法，改造沿街建筑物、道路路面、杆线工程、沿路绿化、户外广告招牌、灯光夜景等设施，提高景观水平。

（二）拆违方法

督促自行拆除。镇“三改一拆”办公室作出责令限期拆除决定的，各办事处或国土所、行政执法中队、市容队应当督促当事人在决定的期限内自行拆除。违法建筑涉及公路、水利、电