全面完善审限制度 不断提高司法效率

——关于xx法院案件审限的调研报告

    一、xx市各基层法院刑事一审案件、民事一审案件延长审限、扣除审限基本情况分析
    （一）关于刑事一审案件扣除审限与延长审限的统计数据与分析

    近几年，xx市各基层法院办理的刑事一审案件总数保持稳定，未出现明显增长趋势，但刑事一审案件扣除案件数和延长案件数在2011年激增。2011年，是全市实行案件信息网络化管理的第一年，所有案件流程都需要在网上进行操作。刑事案件办理期限较短，应当在受理后一个月内宣判，至迟不得超过一个半月。在此种情势下，为延长办案期限，将案件进行延长审限和扣除审限操作是常有的情形。

图一：xx市基层法院刑事一审案件扣除审限与延长审限统计

年份

案件数 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

上半年

结案总数 1936件 1963件 2033件 1924件 2035件 943件

扣除案件数 4件 3件 9件 29件 66件 101件

延长案件数 15件 10件 6件 16件 54件 1件

扣除率 2.06‰ 1.52‰ 4.42‰ 15‰ 32.4‰ 107‰

延长率 7.75‰ 5.09‰ 2.95‰ 8.3‰ 26.5‰ 1.06‰

扣延率 9.81‰ 6.62‰ 7.38‰ 23‰ 59‰ 108‰

    从图一中可以看出，2007年到2009年，xx市各基层人民法院审理的刑事一审案件数呈缓慢增长的趋势，2007年为1936件，2008年为1963件，2009年为2033件。2009年到2010年，刑事一审案件数从2033件下降到1924件。2011年，又上升为2035件。2007年到2009年，有法定事由扣除审限案件数分别为4件、3件、9件，未超过两位数。自2010年开始，扣除审限数上升到29件，2011年达到66件，在2012年上半年的943件案件数中，扣除审限案件数达到101件。2007年到2009年，延长审限案件数呈下降趋势，2007年为15件，2008年为10件，2009年为6件。2010年到2011年，延长审限案件数从16件猛增到54件。

    根据以上统计分析，可以得出如下结论：

    1、2007年到2011年，xx市各基层人民法院审理的刑事一审案件总数，总体上保持平稳增长，案件总数保持在2000件左右。

    2、刑事一审案件扣除审限案件数，呈现上升趋势。从2008年的3件，到2009年的9件，再到2010年的29件，2011年的66件，最后上升到2012年上半年的101件。2010年至2012年上半年间，增势明显。

   3、刑事一审案件延长审限案件数，2007年到2010年保持平稳，2011年激增为54件，2011年的增势最为明显。

    （二）关于民事一审案件（不含特殊程序案件）扣除审限与延长审限的统计数据与分析

    2007年至2011年，xx市各基层法院办理的民事一审案件总数增长较为明显，民事一审延长案件数和扣除案件数在2011年出现急剧增长。自2011年开始，统计数据也是根据网上信息管理系统统计数据得出，不排除其中为了达到最佳结案时间、避免案件超期而存在的人为扣除审限和延长审限的“技术性操作”。

图二：xx市基层法院民事一审案件扣除审限与延长审限统计

年份

案件数 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

上半年

结案总数 10164件 12089件 13256件 14176件 22455件 11493件

扣除案件数 65件 61件 32件 143件 1232件 611件

延长案件数 21件 34件 12件 0件 69件 2件

扣除率 6.04‰ 5.05‰ 2.41‰ 10.1‰ 54.9‰ 53.2‰

延长率 2.07‰ 2.81‰ 0.9‰ ∕ 3.07‰ 0.17‰

扣延率 8.47‰ 7.86‰ 3.31‰ 10.1‰ 57.9‰ 53.3‰

    从图二中可以看出，从结案总数上来看，2007年到2010年，xx市各基层人民法院审理的民事一审案件数呈缓慢增长的趋势；2010年到2011年，民事一审案件总数由14176件猛增为22455件。从扣除审限案件数来看，2007年、2008年分别为65件、61件，2009年下降为32件，2010年增至143件，2011年创造最高数据，为1232件。从延长案件数来看，2007年、2008年、2009年分别为21件、34件、12件，2010年为0件，2011年陡然增至69件，2012年上半年仅为2件。

    根据以上统计分析，可以得出如下结论：

    1、2007年到2010年，xx市各基层人民法院审理的民事一审案件总数，保持平稳增长；2010年至2011年，民事一审案件数呈井喷式增长，增至22455件。

    2、民事一审案件扣除审限案件数，2007年到2009年呈下降趋势，2009年至2011年增势明显。

    二、刑事一审案件、民事一审案件延长审限、扣除审限制度在运行中存在的问题

    从2011年开始，xx两级法院统一使用南京通达海法院信息管理系统。就在使用通达海系统的这一年，全市基层法院民事一审案件、刑事一审案件的扣延率出现大幅度上升。为何出现此种现象？课题组从刑事、民事一审制度的基本程序规范入手，进行了分析。

    （一）刑事一审案件延长审限和扣除审限现行规定及存在的问题

    1、刑事审理期限过短。根据旧刑事诉讼法第168及第17