为贯彻实施创新驱动发展战略，进一步深化活力金融体系建设，激发金融市场主体发展新活力，充分发挥金融对地方经济持续健康发展的支撑和促进作用，按照2013年金融工作“稳中求进”的总基调和市政府工作报告的总体部署，人民银行xx市中心支行决定在全市金融系统开展“金融创新年”活动。现提出以下指导意见：
一、目标任务
2013年，全市金融工作的总体思路是：以“金融创新年”活动为引领，牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，坚持稳中求进的总基调，贯彻落实稳健的货币政策，积极扩大区域社会融资规模，保持信贷总量的合理增长，推进本土创新、系统创新和集成创新，深化农村金融综合改革，促进地方经济社会持续健康发展。
2013年全市社会融资规模和银行贷款总量持续合理增长，存、贷款增幅不低于全省平均水平，余额分别力争突破1500亿和800亿大关，贷款余额和新增贷款在全省所占份额不减并持续增加，“三农”、“小微企业”及实体经济贷款增幅不低于全部贷款增幅。
通过“金融创新年”活动的开展，达到：金融体系合理布局、适度竞争、错位发展；金融产品贴近需求、富有特色、适用性强；金融服务形式丰富、便捷高效、质优价廉；金融管理机制完善、评价合理、激励有效；金融生态持续优化、效率提高、风险降低；金融改革重点突破、影响扩大、复制性强。
在县区实施“一县一策”，即各县区结合全市战略发展定位和县区产业特色，着重围绕一个重点服务领域进行金融综合创新，持续推进县域新增存款主要用于当地贷款工作。2013年，每个县区培育形成一个金融创新有效支撑的优势领域。
在金融机构实施“一行一品”，即各金融机构结合自身发展模式和业务优势，通过本土创新与争取全省试点相结合的方式，着重开发推广一个金融创新产品。2013年，每家金融机构打造一个在全省有影响力的金融创新品牌。
二、主要内容
（一）完善金融组织体系。多方推进金融招商工作，积极引进机制灵活、以资产业务为主要目标的股份制商业银行入驻xx，引进吸收域外资本和民间资本兴办定位明确、服务城市社区和农村乡镇的社区式微小金融机构，促进信贷市场的适度竞争。进一步促进政策性银行、国有商业银行和邮政储蓄银行转型发展，大力推动农村信用社规范改制，扩大农业保险的保障范围和覆盖区域。支持金融机构合理布设机构网点，鼓励具有融资功能的非金融机构规范发展，扩大金融服务的覆盖面，满足不同层次、不同群体的金融服务需求。2013年力争引进1-2家股份制商业银行，新设5家法人金融机构、10个金融网点，组建2家农村商业银行，农行三农事业部和邮政储蓄银行服务三农力度进一步增强，政策性银行和国有商业银行对重点项目建设的支持力度进一步加大。
（二）推进信贷产品创新。根据信贷结构调整要求和地方经济发展实际，围绕机械制造、农产品深加工等地方优势支柱产业、消费、教育、就业、扶贫等民生领域和文化、科技、低碳经济等新兴领域，制定与之相适应的信贷准入标准、评级授信手段和风险控制措施。根据经济主体的不同特点和不同需求，着力打造为区域、产业、行业、企业量身定做的金融产品，推广应用商品和贸易融资、产业化龙头企业政府风险代偿基金担保贷款、产业集群联保贷款和小水电、应收账款、商标权质押贷款，大力推进林权抵押贷款，探索开发土地承包经营权、农村住房、财政直补资金抵质押贷款，着力解决抵押担保难问题。扩大接续基金、助保金、公司+农户等贷款发放范围和规模，在风险可控的前提下扩大信用贷款发放范围。至2013年末，传统担保方式（土地房产抵押、担保公司担保等）以外的