坚持以人为本，把国土资源所建设成为保障发展的主力、保护资源的前沿、服务地方的窗口　　

——武平县开展国土资源所规范化建设的调查与思考　　

2002年6月县级机构改革时，原武平县土地管理局与武平县地质矿产局合并组建了武平县国土资源局，原乡镇土地管理所更名为国土资源所，为县局的派出机构，人财物实行县乡垂直管理。目前我县17个乡镇均设国土资源所，在编职工38人，其中干部30人、工人8人，中专以上学历占84%，平均年龄40岁。乡(镇)国土资源所是国土资源部门的基层单位和窗口，是党和政府联系群众的纽带和桥梁,担负着依法管理国土资源的重要职责。切实把国土资源所建设成为服务发展、规范管理、高效便民、保障有力的国土资源基层窗口，是国土资源工作的重要组成部分和长期任务。本文通过对武平县开展国土资源所规范化建设的做法、成效以及存在问题的分析，提出进一步开展国土资源所规范化建设的对策建议。　　

一、国土资源所规范化建设的主要做法和成效 　　

近几年来，特别是今年以来，我县把国土资源所建设摆在全局工作的重要位置，按照“机构设置规范化、工作职能具体化、设施配置标准化、管理工作制度化、队伍素质优良化”的要求，努力把国土资源所建设成为机构健全、设施配套、管理规范、运转协调、高效廉洁的国土资源管理基层窗口单位，取得了一定的成效。　　

（一）采取“三个一点”的办法，切实改善国土资源所的条件，实现“六个一”。　　

我县国土资源所办公条件，总体来说基础较好，目前全县17个乡镇中有10个乡镇所有独立办公楼、5个乡镇所有固定办公场所（县局出资与乡镇政府合建）、只有2个乡镇所还借用乡镇政府办公楼办公。2005年以前我县乡镇所设备设施还比较落后，按照省厅规范化建设的“六个一”标准，除了办公场所勉强达标外，其它均无法达到要求。为了改善国土资源所的工作、学习、生活条件，进一步调动基层干部职工的工作积极性，我们在经费较困难的情况下，采取县局自筹一点、县乡政府支持一点、上级主管部门补助一点的办法，着力改善了17个所的办公条件。　　

一是改善工作环境。我县10个所具有300—　800平方米　不等的独立办公楼、5个所有80—　150平方米　左右的固定办公用房，但因建筑时间较长，特别是近五、六年国土资源经费短缺，房屋没有得到很好修缮而显得破旧。开展国土资源所规范化建设，我们即从建设、修缮办公场所入手，积极筹措资金，改善工作环境。为此，从我县实际出发，充分利用现有的设施条件，因地制宜，适度超前，不搞“一刀切”，能修缮的尽量修缮，比如中山、中堡、武东、十方、桃溪、永平等；办公条件较差、房屋破旧的进行搬迁新建，比如民主、中赤、岩前。目前已经在房屋修缮方面投入资金80万元，预计今年新建、修缮国土资源所办公楼房资金投入将达到170万元。　　

二是完善设备设施。办公设备设施落后，严重影响工作质量和工作效率。去年以来，我县花大力气补充完善办公设备，到目前为止，通过多渠道筹集资金，已经在办公设备方面已投入80多万元，对照“六个一”要求，已经购置了电脑、打印机、传真机、数码相机、执法监察专用摩托车，档案橱柜也换成统一的铁皮橱柜，大大改善了办公条件。　　

三是实行待遇倾斜。过去乡镇所工作人员与机关工作人员的福利待遇没有什么差别，很多人都不太愿意在乡镇工作。基于加强国土资源所工作的考虑，经局长办公会研究决定，从去年开始给予每个乡镇所干部职工每月100—200元山区补贴，优先解决双职工户在县城住房问题，其它一切奖金福利与机关人员同等享受，这一措施，稳定了人心、稳定了队伍，解决了基层国土资源所工作人员后顾之忧，提高了他们的工作积极性。　　

四是优化配置岗位。为加强国土资源所工作，2006年7月对国土资源所岗位人员进行了一次大规模调整，调整面达80%，其中有6位机关股级干部调整到乡镇担任所长，有7位机关或乡镇所一般干部提任所长；今年又将3位机关股级干部交流到乡镇担任所长或副所长，以推进国土资源所规范化建设。通过国土资源所之间、机关与基层所之间人员交流，实现了国土资源所岗位人员优化配置，提高了工作效率；同时又使部分同志找到了施展才华的平台，提高了工作积极性。　　

（二）落实“五个抓”，推进国土资源所队伍建设。　　

近年来，我们按照“素质好、制度好、服务好、业绩好、所容好、评价好” 以及“机构设置规范化、工作职能具体化、设施配置标准化、管理工作制度化、队伍素质优良化”的目标要求，狠抓措施落实，真正做到认识到位、措施到位、工作到位，全面提升国土资源所的管理和服务水平。　　

一是抓制度。基层国土所规范化首先必须是制度上的规范。因此，一方面我们以建章立制为抓手，建立健全各项国土资源管理制度，保证各项工作有法可依、有章可循、有据可查，使国土资源所职责明确，目标明确，责任到人，国土所人员各负其责，各司其职，实现用制度管人管事；另一方面，以帮助群众解决热点、难点问题为突破口，着力在全系统全面建立办事高效、行为规范、运行协调、廉洁奉公的国土资源工作机制，组织编制了《武平县国土资源所规范化建设手册》，从岗位职责、目标管理、制度建设等各方面形成一套切合实际、全面细致、便于操作的制度体系，使国土资源所规范化建设行动有指南、考核有标准。为强化制度落实，我们要求各乡镇所必须根据实际，建立制度落实台帐，对制度执行情况逐项记录，公开监督。　　

二是抓教育。把加强国土资源所干部职工教育、改进机关作风作为服务经济社会发展、服务人民群众的切入点、结合点，作为国土资源所规范化建设的重要组成部分。去年以来，通过开展多种形式的正面教育、警示教育等，不断端正国土资源所干部职工的世界观、人生观和价值观；通过开展民主评议政风行风工作、开展服务武平迅速崛起承诺公示监督评议活动等，增强了基层干部的服务意识，提高了办事效率，树立国土资源部门的良好形象。去年来，我县国土资源所有2名干部走上乡镇领导岗位，有3名干部职工受到县以上部门表彰，多个所的负责人被当地党委政府评为先进个人。系统上下形成了专心想事，用心做事，只争朝夕，不甘落后的良好工作局面。　　

三是抓培训。加强培训是提高干部职工思想政治素质、业务工作能力，全面履行国土资源管理工作职责，提升管理和服务水平的基