近年来，呼和浩特市委组织部遵循干部考核工作规律，突出群众特别是知情群众这个评价主体，积极探索创新考核评价干部的有效途径，把对委办局领导班子的考核评价工作延伸到市政务服务中心的服务窗口，变政务服务平台为干部考核评价平台。　　

一、背景　　

2008年以来，市委、市政府按照深化行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，深入推进行政审批制度改革，着力加强政务服务平台建设。市委组织部在对政务服务中心等窗口服务单位的监控和管理工作中，发现政务服务工作中存在一些亟待解决的问题，突出表现在“三个不足”上。一是政务服务中心协调力度不足。政务服务中心是顺应时代发展的新生事物，它的建立和运行带有明显自下而上的特点，没有国家统一的规范和要求，缺乏法律作为支撑和保障，导致政务服务中心自身机构偏软、权威不够，作用发挥有限，在对窗口部门管理上受到很大限制，在推进和深化行政审批制度改革中显得力不从心。二是政府职能部门的重视程度不足。很多政府职能部门对建设政务服务中心的重要意义和做好群众服务工作的认识不到位，认为成立政务服务中心是形式主义、面子工程、权宜之计，窗口受理只不过是多了一道环节，充其量能起到 “收发室”的作用等，因此应付思想严重，对政务服务中心工作支持配合不够，甚至人为设置障碍，工作推进的阻力较大。三是窗口工作人员的积极性不足。政务服务中心窗口工作人员由各相关部门派驻，其行政人事关系等都在原部门，缺少对政务服务中心的“归属感”；由于担心在窗口长期工作会被原部门遗忘，缺少对本职工作的“认同感”，主观上不愿意到窗口工作，普遍存在工作热情不够高的问题，严重影响到政务服务质量和水平的提高。　　

针对上述问题，市委组织部进行了认真分析研判，认为产生“三个不足”的主要原因是“三个不到位”。一是思想认识不到位。很多领导干部没有牢固树立服务群众、依靠群众、为了群众的理念，对市委、市政府的改革举措从思想上不重视、感情上不愿意、行动上不配合。二是管理约束不到位。面对部分政府职能部门对“集中审批服务改革”的消极应付甚至人为阻力，市政务服务中心管理机构缺乏有效的管理和约束手段，导致工作推进有限。三是激励机制不到位。对于各窗口工作人员普遍存在的情绪消极、工作积极性不高等问题，政务服务中心只能从加强日常管理的角度来解决，缺乏行之有效的激励办法，导致实际效果不尽如人意。　　

能否很好地解决这些问题，关系到改革的成效，关系到政府服务群众的工作水平和质量，关系到地区发展环境的优化。基于这一认识，市委组织部专门组织召开了听证会、务虚会等专题会议，在认真总结以往工作经验和做法的基础上，对现行的综合考评机制进行了深入研究，发现可以充分利用政务服务平台所具有的部门进驻全面、工作内容相似、办事群众较多等特点，统筹解决“三个不足”和“三个不到位”，有效解决干部考核评价工作一直存在的“三个缺失”问题，即搜集民意的有效平台缺失，群众的真实客观评价缺失，对比性强的评价指标缺失。　　

二、事例　　

“太意外了，递交申请材料才不到2天，我们企业的所有审批手续就办齐了。”市政务服务中心综合服务大厅并联审批服务窗口前，呼和浩特市昌达创业股份有限公司申请人在拿到相关手续后，高兴地说：“我们来自外地，在对呼和浩特市城市道路都不熟悉的情况下，能在这么短的时间内办完企业设立的所有手续，真是没想到”。为了表达感谢之意，呼和浩特市昌达创业股份有限公司将一面写有“为民服务、高效优质”的锦旗送到市政务服务中心综合服务大厅并联审批服务窗口，称赞市政务服务中心综合服务大厅相关审批部门并联审批机制好，办事效率高，帮助他们节省了大量的人力和物力，使他们企业能够尽快地开展经营活动。　　

原来，这是一家刚刚成立的企业，投资人来自辽宁省大连市，以前听朋友介绍过呼和浩特市政务服务中心可以办理企业设立所需的一切手续，而且正常情况办理完全部手续需要二十多天。　2010年5月9日　，当这家企业的申请人来到市政务服务中心后，却意外的看到了综合服务大厅大屏幕显示的“企业市场准入并联审批，五天即可拿到全套手续”的介绍。在确定企业符合申请条件后，申请人抱着试试看的态度来到呼和浩特市政务服务中心企业市场准入并联审批服务窗口。让申请人感到惊喜和意外的是，在他按照《并联审批服务指南》的要求报送申请材料以后，仅用了1.5天就办完了工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公安印章刻制核准等企业市场准入所需的全部审批手续。　　

是什么因素推动形成了如此高效的政务服务？2008年行政审批制度改革以来，市委、市政府做出一系列决策部署推动全市政务服务工作，特别是在做出“变政务服务平台为干部考核平台”这项决定以来，通过加大政务服务工作考核评价权重、充分利用办事群众民意测评结果、发挥政务服务中心监督管理职能等措施，彻底改变了过去市级部门不重视政务服务工作、政务服务水平差效率低的现象，有力推动了各审批职能部门创新审批服务方式、优化审批服务流程、规范审批服务程序、提升审批服务水平。2010年初，市政务服务中心在组织企业设立涉及的各审批职能部门深入调研、考察学习的基础上，推出了一项新的政务服务产品：“企业市场准入并联审批服务”，它是指申请人在申请办理企业市场准入时，涉及的相