关于反腐倡廉建设评价指标体系研究

  今年，湖南省新田县纪委、监察局通过基层走访、组织学习、交流和研讨等方式，结合工作实际，深入开展反腐倡廉评估指标体系建设的研究和思考，形成了一些初浅认识和看法。

       一、构建科学的反腐倡廉评估指标体系的目标和意义
      （一）构建反腐倡廉评估指标体系的目标。构建反腐倡廉评估指标体系的总目标是，通过筛选准确反映反腐倡廉的客观指标进行量化分析，把群众的主观感受和工作的客观实际有机结合起来，有效地对反腐倡廉状况进行动态监控和评价，对反腐败斗争的发展趋势进行分析和预测。具体有三个方面：一是正确反映腐败现状。通过对公职人员贪污、腐败、渎职案件的举报、投诉、立案查处等客观信息和群众对上述现象的认知、对反腐倡廉的评价等主观测量加以综合，真实反映反腐倡廉现状。二是客观评估教育、制度、监督、改革、惩治和纠风等反腐倡廉举措的实际效果。综合运用定点监测、抽样调查、案例分析等手段，多角度综合分析，为科学防范提出对策建议。三是合理预测反腐趋势。在对数据资料和案例资料综合分析的基础上，对腐败现象进行类型归纳，评估、定位反腐倡廉现实形势，进而提出有效的政策性建议。

      （二）构建反腐倡廉评估指标体系的意义。科学评估反腐倡廉形势是加强反腐倡廉建设的前提。构建科学的反腐倡廉评估指标体系，有利于分析研究反腐倡廉工作取得的成绩和存在的薄弱环节，客观把握反腐倡廉形势，保证舆论导向的正确性，有利于坚定中国特色反腐倡廉道路信念。它是社会主义市场经济条件下反腐败理论和实践的创新，将对惩治和预防腐败体系的建立和运行产生积极影响。

       二、构建科学的反腐倡廉评估指标体系的总体要求
       构建反腐倡廉评估指标体系应以“科学评估”为出发点，把握好四个总体要求。
      （一）夯实评估工作基础。一是思想基础，主要包括全社会反腐倡廉的舆论氛围和党委的重视程度，其中党委的重视程度至关重要。现行体制下，党委的重视是一种号召力和推动力，是反腐倡廉评估工作科学性和客观真实性的重要保证。如果党委不重视或重视程度不够，支持力度跟不上，评估工作会陷入形式主义的泥潭。二是群众基础。主要指民众对党务政务的知情权、监督权能否得到有效落实。反腐倡廉状况评估中，群众评估的比重相当大。三是技术基础。主要指纪检监察、统计等部门是否具备了反腐倡廉评估信息的采集、储备和处理能力，并形成了日常工作机制。

      （二）遵循顶层设计原则。构建反腐倡廉评估指标体系的政治性、政策性、理论性很强，宏观把握和实际操作要求高，需要调动全社会优势资源进行系统规划和操作。这一切离不开顶层设计。当然，顶层设计是一种整体而系统的设计，具有层次性和相对独立性。如果把全党全国作为一个系统，中央的反腐倡廉评估指标体系指导意见就是全党全国的顶层设计；把省、市、县分别看作一个系统，各省、市、县、乡镇也应有自己的顶层设计。在不同层次的顶层设计里，都有一个共同点，就是把反腐倡廉评估工作同经济、政治、文化和社会管理统筹起来进行考虑，既有对上一级顶层设计精神的贯彻落实，更有结合本地实际的通盘谋划。

      （三）制定适当的评估标准。在判断反腐倡廉的形势上，必须用相应的标准进行衡量。这个标准必须能体现党和国家意志、各阶层意愿。《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，是为全面贯彻落实党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要而制定的，既高度概括了反腐倡廉建设的指导思想、基本要求和工作目标，也详细说明了反腐倡廉建设的纲领性文件，是适合作为构建反腐倡廉形势评估指标体系的理念基础和主要内容来源的。因此，对各项评估指标的确定，都可以参照《工作规划》来执行。

      （四）保证评估主体的多元化。改革需要听取不同方面的声音，评估反腐倡廉形势的主体也必须是多元的。既要有来自党政机关的评价，也要有来自人民群众和相对独立的第三方评估机构的评价。各级党组织和政府认真分析反腐倡廉的形