论健全完善纪检监察派驻机构监督检查长效机制

    监督检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责，也是派驻机构在统一管理体制下履行纪检监察职能的重要手段。健全完善派驻机构监督检查长效机制，对于充分发挥派驻机构职能作用，推进惩防腐败体系建设意义重大。
    一、当前派驻机构履行监督检查职责存在的主要问题及原因分析
    我省自2005年10月对派驻纪检监察机构实行统一管理以来，派驻机构按照“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的要求，在履行监督检查职责，推进反腐倡廉建设方面做了大量富有成效的工作。但由于主客观方面的原因，有些问题也难免存在。
    一是有的机构派驻意识不强。按照有关规定，纪检监察机关派驻机构对纪检监察机关负责并报告工作。派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，对驻在部门实施监督检查是派驻机构的法定职责。但在实际工作中，由于体制尚未完全理顺，加之长期形成的思维惯性，少数派驻机构的派驻意识淡薄，习惯于在原体制、原格局中开展工作，不能充分发挥派驻机构的监督职能作用。
    二是有的派驻机构监督不善。主要表现是：有的在监督检查工作中存在畏难情绪，怕得罪人后影响工作关系；有的习惯于按部就班，工作得过且过，缺乏进取精神；有的由于对驻在部门情况掌握不够，业务比较生疏等，不能对重点岗位和关键环节实施有效监督。
    三是有的派驻机构监督不力。对发现的问题处理不及时，甚至大事化小、小事化了、不了了之。长此以往，势必弱化监督，降低派驻机构的权威，对党风廉政建设和反腐败工作产生不良影响。
    四是有的派驻机构监督手段滞后。在高科技和信息化、网络化飞速发展的今天，仍用传统的思维方式和落后的工作手段实施监督，难以及时、有效地发现和处理违纪违规问题。
    五是少数派驻机构主要领导履职定位不准。主要是履行党组成员职责有余，履行纪检组长职责不足，监督检查工作力度有待加强。
产生上述问题的原因，一是派驻机构工作人员尤其是主要负责同志，不能准确理解和把握派驻机构统一管理工作的政策规定，思想认识上有误区，工作开展上有难度，措施落实上打折扣；二是派出机关对派驻机构工作支持和督导力度不够，导致派驻机构对派出机关缺乏归属感，诸多问题仍求助于驻在部门协商解决；三是派出机关检查派驻部门党风廉政建设和反腐败工作，往往派驻机构成为被检查对象，由监督主体变为责任主体。
    二、准确把握职能定位，忠实履行派驻机构监督检查职责
    实践证明，派驻机构能否忠实地履行监督检查职责，往往取决于派驻机构主要负责同志的敬业精神、政策水平、处事能力、人格魅力、廉洁程度等。因此，派驻机构的主要负责人必须恪尽职守，坚持原则，秉公执纪，刚直不阿。一要准确把握职责定位，正确处理好工作关系。作为驻在部门的党组成员，是在党组书记的领导下，重点是协助党组加强党风政风建设，组织协调反腐败工作；作为派驻机构的纪检组长，是在派出机关的领导下，重点是监督驻在部门领导班子及其成员遵守党纪国法和廉政准则、落实党风廉政建设责任制、贯彻上级重大决策部署等方面的情况。二要忠实地履行监督职责，对派出机关负责并报告工作。在驻在部门党组或行政领导班子会议上，应对决策事项的合法性和程序问题进行监督，对严重违法违规的决策事项，应当表明反对态度，并要求在会议记录中载明；如果自己的意见未被采纳，可以保留自己的意见，执行会议作出的决定，但必须在事后向派出机关报告有关情况。另外，派驻纪检监察室主任也要积极配合纪检组长履行职责，增强监督检查工作的合力。从法律关系上说，无论是派驻纪检组副组长，还是派