去年以来，省委、省政府作出了在全省开展“十万干部下基层,排忧解难促和谐”活动的决定，市委、市政府为了深化活动的形式和内容，也作出了在全市组织万名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动的决定，拉开了干部下基层的帷幕。活动开展以来,广大干部走出机关，来到人民群众生产生活第一线，释民惑、送温暖、解民难，为老百姓办了大量好事实事，下派干部得到了锻炼，群众也得到了实实在在的好处，其意义和作用不容小觑。但是，“三送”工作毕竟具有短期突击性，它是否应该常态化，在常态化的过程中有哪些问题需要解决，各级党委、政府应该如何推进“三送”工作的常态化，对这些问题加以理论研究和探讨无疑将对“三送”工作的健康有序开展起到积极的促进作用。本文试结合我们在三送一线的体会对此谈点粗浅的看法，供“三送”理论工作者参考。

一、“三送”工作常态化是科学发展观和以人为本执政理念的具体体现，是各级党委、政府今后工作的当务之急

“三送”工作常态化是科学发展观和以人为本执政理念的具体体现，是各级党委、政府今后工作的当务之急。这可以从理论和实践两个方面来看：

（一）从理论上看，“三送”工作是我们党联系人民群众的一贯执政理念在新的历史时期的具体体现

从我们党和政府的一贯执政理念可以看出，我们党没有自己的利益，她从诞生的那一天起，就确立了自己的努力方向和奋斗目标是为人民服务，正如毛泽东同志所说：“我们这个党是为了全中国人民的幸福而努力的，是为大多数人民的利益而工作的。”这就是我们党和国家领导人为我们这个党自诞生之日起就奠定的思想基础和理论基础。我们党一贯主张人民的利益高于一切，党的干部要树立群众利益无小事的理念，密切党和人民群众的联系要看成是党生死存亡的问题，党及干部要养成实事求是、理论联系实际、密切联系群众的工作作风。历史发展到了今天，我们党的宗旨和执政理念仍然如故，并根据科学发展观的要求提出了以人为本的执政理念，更加强调一切为民的思想。“三送”工作就是在这样的思想和理论基础上提出来的，它的出发点和着眼点与我们党和政府一贯的执政理念是一脉相承的，是有着深邃理论根源的。

（二）从当前改革和发展的实践看，“三送”工作是解决当前农业农村矛盾，促进农业农村发展的重要推手

改革开放三十年来，我国农业农村工作在取得举世瞩目成绩的同时，由于快速发展，各种矛盾也逐渐显露出来，影响农村改革和发展。一些地方政府片面追求所谓的政绩工程而致农民利益而不顾，在征地拆迁、土地流转、圩镇建设、山林开发等方面存在严重忽视农民利益的现象，一些基层干部以民为本执政理念比较淡薄，办事不公，工作不细致，政策不透明，程序不到位，对农民不讲诚信，致使一些利益受损农户欲告无门，心存疑虑，产生对基层政府的不信任，近年来，从农村上访群众不断增多，而且情绪越来越激烈就可见一斑。这些问题基本上是村村都有，普遍存在，只是程度不同，涉及农户多少而已。造成这些问题的原因是多方面的，既有国家政策的缺失，也有基层政府的“小政府”利益作祟，也有基层干部的不作为和乱作为，更有体制机制的导向错误。这些矛盾和问题不解决，将严重影响党和政府在群众中的威信，最终影响改革发展稳定大局。开展“三送”活动，机关干部下到基层，等于搭建了解决这些矛盾和问题的平台，由于有了“中间人”的“过问”，“强势政府”和“弱势农民”之间就有了平等对话的机会，僵局容易打破，问题容易解决。

二、“三送”工作常态化必须研究和解决的几个实践问题

在“三送”工作的实践中，我们深切地感受到，目前农业农村工作中普遍存在着三大现实矛盾和问题。一是农村水利、公路、桥梁等基础设施欠账多；二是农村主流劳力外