关于落实被征地农民　　

基本生活保障议案的工作情况汇报　　

各位主任，各位委员：　　

市十四届人大一次会议上，xxx等10位代表提出关于“切实解决失地农民社会保障问题”代表议案，被确定为1号议案。按照市十四届人大常委会第1号议案的交办意见和要求，市政府领导高度重视，各相关部门充分调研论证，科学制定方案，完善推进措施，有条不紊开展被征地农民基本生活保障工作。现在，我受市人民政府委托，将1号议案的办理情况汇报如下。　　

一、领导高度重视，充分调查研究　　

市政府领导高度重视一号议案的办理和落实工作，及时作出重要批示，x市长三次专门听取汇报并对落实工作提出明确要求，x市长多次召集相关部门研究落实办法和推进措施，市政府办、人大财经工委七次召集国土、人社、财政、农工办等部门专题研究会商具体政策。市人社局4月下旬接到1号议案的办理要求后，立即研究制定实施方案，明确指导思想、目标要求、时间安排、推进措施、组织领导和督查考核办法，并成立由主要领导任组长、各分管负责人为成员的被征地农民基本生活保障工作领导小组，抽调各部门业务骨干具体负责草拟保障方案、拟定参保缴费标准、测算发放待遇标准、拟定失地农民就业方案等，同时要求局纪委全程跟踪办理议案的进展情况，及时督查通报，落实奖惩措施。　　

我市被征地农民基本生活保障问题涉及人数众多，累积时间久远，诉求差异很大，各类矛盾突出，因此，市人社局会同国土、财政、农工办等相关部门深入调查摸底，广泛征求意见，为政策制订提供充分依据。一是全面掌握情况。通过土地主管部门、镇、村台账查询、进村入户调查、公安部门户籍信息交流、广泛发放调查表等办法，初步摸清了我市被征地农民的人数、年龄结构、征地情况、拆迁征地补偿领取数额、现有保障、就业状况、保障诉求、资金承受能力。经初步统计全市被征地农民3.3万人，其中16周岁以下的约有3000人，男60周岁以上、女55周岁以上的约有7600人。二是借鉴外地做法。5月中旬，市政府办、市人大财经工委带领市人社、财政、国土、农工办、xx镇等单位人员赴xx区、xx市等地，对被征地农民社会保障工作进行了学习考察，了解到各地好的做法以及在推进过程中遇到的矛盾和困难；同时，联系了解借鉴湖北当阳、南京等地的实施办法。三是充分征求意见。通过多次举行人社、国土、财政、农工办等部门的协调会、被征地农民代表座谈会、人大代表征求意见会、发放被征地农民问卷调查等形式，多层面、全方位听取镇村领导、基层代表、涉农部门、被征地农民等各方面意见和建议。四是深入研究政策。省人社厅、财政厅对失地农民参加社会保险有专门具体的规定，政策限制进入城保，我市失地农民一直采取货币补偿、未建立基本生活保障账户，经济承受能力差异较大，同时充分考虑财政注入资金困难等实际情况，需要设定多种保障途径。　　

二、精心分析测算，周密制定方案　　

在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，结合我市实际情况，市政府组织工作人员详细分析测算，充分考虑承受能力、利益平衡、政策衔接、财政负担、操作可行性等各种因素，制定了参照省规定标准进入城保、“镇管市补”标准进入城保、自由职业人员标准进入城保、新农保+城保、新农保等五套框架性方案，并进一步根据草拟的方案再次调查、充分论证，分析利弊和评估风险，经比较平衡后会同相关部门牵头制定了《xx市被征地农民基本生活保障暂行办法》。2012年6月4日，该办法经市政府第3次常务会议讨论通过，并已正式下发文件。该办法主要内容有： 　　

1、明确处理原则。遵循“制度衔接、保障基本、分类实施、适时调整”的原则，将被征地农民纳入企业职工基本养老保险或者城乡居民养老保险。加大财政投入力度，鼓励被征地农民参加企业职工基本养老保险，实现被征地农民老有所养。　　

2、确定保障范围。在我市行政区域范围内，户口在农村