在2013年全市城乡建设暨保障性安居工程工作会议上的讲话
 

今天，市委、市政府决定召开全市城乡建设暨保障性安居工程工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全省住房城乡建设工作会议和市委三届三次全体（扩大）会议精神，总结2012年全市城乡建设和保障性安居工程工作，安排布置2013年目标任务，动员全市上下统一思想、明确目标、狠抓落实，全力加快推进城镇化进程，确保圆满完成省下达的保障房建设目标任务。

下面，我讲4个方面的意见。

一、肯定成绩，正视差距，增强做好城乡建设和保障性安居工程工作的信心和决心

2012年，市委、市政府沉着应对持续干旱、洪涝、滑坡、泥石流和地震等严重自然灾害，团结带领全市广大干部群众万众一心、众志成城、攻坚克难、奋力拼搏，经济社会持续较快发展，城乡建设成效显著。仅仅一年时间，全市城镇化率就由2012年的24.2%提高到32.2%，提高了8.1个百分点。

（一）城乡规划工作扎实开展。《xx市城市总体规划》通过省政府批准实施，各个县城总体规划第一轮修编已经全部完成；中心城市控制性详细规划正在编制完善，各个县城控制性详细规划有序进行；完成了130个乡镇规划编制工作，旅游小镇、沿江精品集镇和省级特色重点集镇规划编制工作通过验收；13725个村庄规划编制最终成果已经完成市级验收，基本实现了镇乡规划全覆盖。

（二）城乡建设步伐明显加快。全年完成城镇市政基础设施投资36.91亿元，比上年增长76.52%。全市县城以上城市建成区面积达99.02平方公里，城市道路总面积达790.22万平方米，分别比上年增长10.98%和11.74%；城市供水普及率达94.09%，污水集中处理率达42.39%，生活垃圾集中处理率达100%。130个乡镇中心集镇全部启动建设，完成投资29.2亿元，已基本建成81个。办理农村居民转户59.4万人，是省下达任务的4.57倍。

（三）城市管理水平逐步提升。大力开展“脏、乱、差”等环境整治行动，狠抓城市绿化、亮化、净化工作。全年完成城市绿化建设投资1623万元，新增绿地面积5.13万平方米，城市建成区绿地率达11.6%；完成环卫投资558万元，新增了一批垃圾压缩车、运输车、洒水作业车等环卫车辆和环卫设施；扎实开展城市秩序集中整治活动，城市秩序有所好转。

（四）安居工程建设积极推进。2012年，全市新开工建设城镇保障性住房32170套，完成投资15.25亿元；实施农村危房改造及地震安居工程97797户。截至目前，全市累计建成城镇保障房29952套，分配入住1.35万户4.05万人，完成项目投资22.88亿元，发放租赁补贴2.17万户3448万元，基本实现了全面消除农村茅草房目标，农村居民居住条件显著改善。

（五）建筑业和房地产业稳步发展。着力扶持了一批有优势、有特色、有基础、有前景的建筑企业和房地产企业。全市现有建筑企业83家（其中贰级企业19家），2012年实现建筑业产值46.57亿元；有房地产开发企业192家，2012年完成房地产业投资36.1亿元。成功举办了以“生态城市、宜居xx”为主题的首届房地产展示交易会，参观人数突破10万人次，现场成交金额3.98亿元，意向性成交金额6.93亿元。

（六）灾后恢复重建工作加快推进。通过各级各部门艰苦努力，彝良“9·7”地震灾后恢复重建工作取得初步成效。截至目前，民房修复加固任务已经全面完成，完成投资1.09亿元；民房拆除重建已经开工建设30782户，竣工4511户，完成投资5.92亿元；基础设施、特色产业、社会事业等其他7大类工程恢复重建工作有序推进，其中21项第一期工程项目已经完工17项，151项第二期工程项目已经完工3项、启动建设39项，147项第三期工程项目已经动工23项，其他项目正在开展前期工作。

成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下广大干部群众艰苦奋斗的结果，也是全市住建系统广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府向全市广大住建工作者和所有关心、支持、参与住建工作的干部职工和群众，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全市城乡建设和保障性安居工程工作中还存在一些问题和不足。集中体现在以下4个方面：一是城镇化水平仍然比较低。尽管2012年全市城镇化率实现了一个巨大飞跃，但也远远低于全国的52.57%和全省的39.3%，绝大多数群众还居住在农村。二是城镇建设管理亟待加强。一些地方和部门对城镇规划的法定性、权威性和严肃性认识不足，无序建设现象比较突出，城镇管理不够规范，脏、乱、差问题比较明显。三是城镇配套设施还不完善。我市城市建设起步较晚，城镇建设投入欠账较大，城镇配套设施和功能不够完善，制约了城镇化的快速发展。同时，经营城市的机制不活、办法不多，还不适应新的形势和新的要求，户外广告、街道停车、路灯等城市公共资源还没有真正运作起来。四是保障房建设管理还需加强。在2012年全市32170套城镇保障性住房建设中，一些县区的项目至今没有实质性进展，征地进度拖沓滞后，工程推进十分缓慢。同时，在入住及后续管理方面还比较粗放，还有一些已建成的保障房没有分配到位。

伴随着全市经济社会科学和谐跨越发展，xx的城镇化进程正处于加速上升时期，面临许多重要机遇。世界城镇化发展经验表明，城镇化率从30%提高到70%这个阶段，是城镇化加速发展阶段。我们既要充分肯定成绩，也要客观分析问题、正视现实、把握形势，切实把城乡建设和保障性安居工程工作抓紧、抓实、抓细、抓好。会不会建设城市，会不会管理城市，会不会经营城市，已经成为衡量全市各级领导干部执政能力和领导水平的一个重要标志。我们一定要思考破题之策、落实破题之举，努力打开工作突破口，开创xx城市发展新局面。

二、明确目标，突出重点，全力加快城乡建设步伐

根据全省住房城乡建设工作会议和市委、市政府的要求，2013年全市城乡建设工作的目标考虑为：力争完成城镇基础设施建设投资26亿元以上；城镇新增建成区面积10平方公里以上，新增城镇人口20万人以上，确保城镇化率达到35%以上、力争突破40%；6月30日前全部完成130个乡镇中心集镇建设任务，每个县区利用规划成果指导建成1至3个美丽小镇、每个乡镇建成1至2个美丽村庄示范点。围绕上述目标，重点要抓好以下6项工作：

（一）突出重点，不断加快城镇建设步伐

要加快推进xx中心城市和其他10个县城建设，统筹建好重点集镇，形成中心城市、县城和重点集镇齐头并进、共同发展的态势。一要以昭鲁一体化为核心，强势推进中心城市建设。要扎实推进中心城市省耕塘片区、温泉片区、金融中心、行政中心、星级酒店、xx大剧院及河道整治、新区供水厂、市政道路等项目建设；加大北部新区开发建设力度，有步骤地促进机关事业单位向北部新区转移，拓展城市发展空间；抓紧完善古城和旧城升级改造工程，着力推进南片区建设，尽快启动南片区大型停车场、汽车城、商贸物流、货物集散、休闲娱乐、高端住宅等功能区建设，形成中心城市大建设、大发展、大跨越态势。二要突出特色，建好其他10座县城。各县要在总规基础上加快各类专业规划编制步伐，尽快实现县城控规全覆盖，用规划来指导城镇建设。这里我着重强调几个县：镇雄县要统筹加快新区开发和旧城改造，建设成为富有文化底蕴的大城市。水富县要按照建成商贸城市、旅游城市、江滨城市、山地城市，打造成云南北大门和市域次中心城市目标定位，大力抓好县城开发建设。xx县要按照打造成湖滨生态园林城市目标定位，不断提高绿地率，增强休闲度假功能，提高城市管理经营水平。盐津县要加快县