为认真贯彻中央关于加强基层党风廉政建设、加快推进惩防体系构建的精神，落实省委惩防体系“5+1”文件、省纪委农村党风廉政建设“3+1”工作要求，根据市委办、市政府办《关于构建村（社区）惩治和预防腐败体系的意见》、市纪委《关于打造村（社区）惩防体系信息化“555”工程暨开设“村居廉线”的意见》，扎实开展村（社区）惩防体系信息化“555”工程，着力打造以“村居廉线”为品牌、以基层惩防体系为重点的基层党风廉政建设特色工作，确保“五化三保障”目标顺利实现，现就实施“村居廉线”提升工程，建立基层惩防体系“5+3”（五化工作目标和三项保障措施）指标评价体系提出如下意见。　　

一、指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进以基层惩防体系构建为重点的基层党风廉政建设，以教育促防范、以制度促规范、以监督促约束、以服务促便民、以惩处促治本，为全市经济社会全面协调发展提供坚强保障。　　

二、基本原则及目标任务　　

基本原则：坚持实事求是、客观公正的原则；坚持科学评价、量化管理的原则；坚持统一领导、分级负责的原则；坚持鼓励创新、注重实效的原则。　　

目标任务：通过实施“村居廉线”提升工程，建立基层惩防体系“5+3”指标评价体系，充分发挥评价体系的导向、促进和保障作用，推进“五化三保障”各项工作任务落实。力争到2012年底，建立并运行与社会主义新农村建设相适应、与文明和谐新社区建设相适应、具有常州区域特点的基层惩防体系，打造“村居廉线”品牌，探索一条基层党风廉政建设新路子。　　

三、评价内容　　

1、加强宣传教育，构建拒腐防变教育长效机制。完善基层反腐倡廉教育工作格局，建立党员干部经常性教育机制，开展“勤廉双优、幸福常州”主题教育活动，加强教育培训。大力推进廉政文化进农村、进社区，做到宣传载体丰富，教育形式多样，廉政文化的宣传力和影响力不断扩大。　　

2、完善制度体系，构建廉政风险防控机制。建立并落实村（社区）各项民主自治制度、农村集体“三资”管理、委托代理服务等制度，深化党务、政务、村（居）务公开工作。制度健全完善、系统规范、制约有效、执行到位。加强监督检查，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。　　

3、加大监督力度，构建权力监督制约机制。加强组织监督和党内民主监督，全面实行村干部勤廉双述、村民询问质询、民主评议和村级“勤廉指数”双向综评。深化村务监督委员会工作，健全完善村民自治权力运行机制。整合监督资源，强化监督合力，完善权力监督机制，促进基层干部勤廉履职。　　

4、深化改革创新，构建便民服务透明机制。加强各级便民服务中心建设，依托