关于加强国税文化建设的几点思考　　

开展国税文化建设，是全面提高国税干部队伍素质的一条“治本之策”。通过开展国税文化建设，在国税工作中引入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征的国税文化体系，形成广大国税干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，调动和发挥广大国税干部的主观能动性，可以达到提高国税干部队伍整体素质的目的。就此，笔者结合自身工作实践谈几点粗浅认识。 　　

一、国税文化的概念与内涵 　　

国税文化是文化大花园中的一朵奇葩。我们所议论的国税文化是相对组织结构而言的行业文化，具体指在税收实践活动中积累而形成的观念、意识、思维方式和行为习惯。因此，我们可以认为国税文化是以国家税收为载体，在文化大系统中独具特色的一种行政管理文化，是人们在税收实践活动中形成和发展起来的群体意识，并在这种群体意识驱动下的创造过程以及由此所创造的一切物质和精神财富的总和。从税收角度来看，它也是在一定的社会经济条件下所构建的税收思想、税收制度、税收管理、税收观念和广大税务干部在长期税收实践中形成，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理念的归纳。它代表着先进的文化发展方向，凝聚国税干部的积极性和创造性的人本管理理论，是广大国税干部在长期税收实践中形成的行为规范、职业道德和职业理念，以税收制度、税收管理和物质现象为载体的一种经济文化，是一种行政管理文化，高级的科学管理模式。
　　就国税文化的具体表述，我认为可以从三个层面来理解，即：精神观念文化、制度行为文化和物质形象文化。精神观念文化是国税文化的核心内容，是整个国税文化的深层部分。它具有强大的导向、凝聚功能。加强国税精神观念文化建设，就是要围绕“聚财为国、执法为民”的核心价值观，不断丰富、发展具有国税部门特色的执法观、服务观、管理观和学习观。制度行为文化是国税文化的基础内容，主要包括各类工作制度以及在这些制度下形成的国税干部行为规范。制度行为文化具有很强的约束、激励功能。加强国税制度行为文化建设，就是要以先进的管理理论为指导，不断改革和完善税收征管模式、行政管理机制和队伍建设措施，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的政务、事务、财务管理体系，合理配置各类资源，促进国税干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为。物质形象文化是国税文化的外在表现，应该包括税收业务物化成果、科技状况、国税机关环境、国税机关形象等内容，它具有很强的辐射、感召功能。加强国税物质形象文化建设，就是要以“公正、廉洁、文明、高效”为定位，以国税工作成果为根本、以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为基础，打造国税形象品牌，不断优化国税机关的公共关系。
　　近年来，国税工作在为国聚财、支持调节国民经济的健康发展等方面做出了巨大的贡献，国税行业在社会上影响力逐渐增大。正是国家对国税工作的重视，社会对国税工作的认可，增强了国税行业的影响力，为国税文化的发展培植了土壤。多年税务工作的经历和实践，使我们清醒地感觉到优秀的国税文化将是推动国税事业不断发展壮大的源泉，建立国税文化导向，确立人们在思想、精神、事业、人生中应追求的进步和目标，使我们国税团队的制度、管理、执法、服务、工作、生活、修养、情趣等各个方面充满先进文化的蕴味。我们所建设的国税文化将是健康的、积极的、向上的，也是全方位、高品位的，它将遵从形式和内容的统一、先进文化与科学管理的统一、文化素养与外在表象的统一。　　

二、国税文化建设的意义与作用 　　

随着社会的进步和人类思想意识的高度理性，税收越来越公开、公正，越来越显示强烈的公共特性。现代税收服从整个国家、社会的利益，并且更加强调未来的发展。国税文化是经济发展到一定水平的必然产物，它具有丰富的内涵，涉及到政治、经济、文化等方方面面，并寓于一切税收事务当中，是一个复杂的系统工程。同时，现代税收是大众税收，国税文化建设的主体必然要包括全社会的每一个人、单位成员。如，立法部门、纳税人、税务部门、公共管理部门等，在涉税的过程中都蕴涵了深厚的税收文化。因此，在社会主义市场经济条件下，构建和发展国税文化对于实现依法治税具有重要的现实意义和深远的历史意义。　　

（一）全面体现“三个代表”重要思想。税务系统有着百万税务大军，要统领好这支队伍，就必须做到“以德带队”，实现“以德管税”。要以道德文化的力量统一思想、凝聚人心。国税文化建设可以为税收事业健康发展提供强有力的精神动力和思想保证，促进税收的宏观调控和经济杠杆作用的发挥。从“立党为公、执政为民”这一根本要求上，要求国税干部职工必须从日常征管做起，从执法过程做起，从点滴小事做起，全心全意为纳税人提供各项优质纳税服务。 　　

（二）更好地指导税收工作实践。税收文化的构建和发展，有利于促进税收工作实践，有助于转变传统观念对税收行为的认识，使我们可以站在文化的高度重新审视税收行为，更精、更深地研究和指导税收工作。 　　

（三）为依法治税营造良好税收环境。加快构建国税文化的步伐，使国税文化转化为支持与保障税收征管的强大背景，营造良好的纳税环境，提高税收成果的文化含量，促进经济的发展。 　　

（四）有助于税收法制建设的完善与发展。税收法制是从税收的强制性着手去实现其固定性和无偿性，国税文化则是从引导纳税人的纳税自觉性出发，缓解国民收入再分配中国家与纳税人之间的矛盾，培养和提高全民的纳税意识。
　　（五）有力保障高素质税务干部队伍建设。国税文化的建设是国税机关进步与发展的标志，是推动税收事业发展的原动力。通过国税文化建设，在税收工作中引入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征和厚重历史底蕴的国税文化体系，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则。 　　

我们所倡导的国税文化是一种无形的财富，它具有税收征管的指导功能，思想行为的自律功能，人际关系的润滑功能，干部队伍的凝聚功能，工作能力的激励功能，物质文明的促进功能，纳税服