内容提要：近年来，中央作出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策，强调了建设社会主义新农村的实践意义。其中，农村土地综合整治作为新农村建设的重要内容，已上升为国家层面的战略部署，正式写入2009、2010年中央1号文件及温家宝总理的政府工作报告。农村土地综合整治，对于改善农村居住环境、促进农业产业发展、缩小城乡差距、提高农村宅基地利用效率、增加耕地面积都有着积极的意义。中央和地方都集中投入了大量涉农资金支持新农村建设，改善农村居住环境，国土资源部2010年明确表示，未来五年将投入五千亿用于土地综合整治。可见，实施农村土地综合整治，加快推进我市粮食核心区建设和新农村建设恰逢其时，形势所趋！

土地整治是“扩内需、保增长、保民生”的重要措施，是推进我市粮食核心区建设和新农村建设的有效载体。在近年的实践中，许多地方充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，通过开展土地综合整治，有效解决了工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，具有牵动全局的重要意义。焦作市委、市政府对此也高度重视，把大力推进农村土地综合整治作为解决“三农”问题的重要抓手，并将其作为有效增加耕地面积、确保粮食安全、促进新农村建设和城乡统筹发展的一项重要任务。

一、农村土地综合整治的基本内容

农村土地综合整治即利用农村集体建设用地的减少与城镇建设用地增加挂钩的政策，按照土地集约节约利用的要求，通过对项目区内（一般为基本农田保护区或一般农地区）的田、水、路、林、村、房以及滩涂荒地、未利用地等的整理（复垦），再通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地指标的一种做法。其建设内容包括项目区农民的搬迁安置、土地整理与复垦、生产生活配套基础设施建设、生态保护与建设等。

首先是开展农用地整理。通过对田、水、路、林的有机统一和综合整治，既促进农村基础设施的换代升级、切实改善农业生产条件、提高基本农田的粮食综合生产能力，又确保新增有效耕地、基本农田总量不减少、质量不降低。其次是开展集体建设用地整理和村庄整治。通过对宅基地（闲置地）和集体建设用地的复垦，推进村庄整治统一规划、统一提供宅基地、统一建设新居、统一配套农村公共设施，形成与城镇同样便利但风貌有别的现代农村。再次是把推进土地流转和发展现代农业、城乡建设用地增减挂钩和城乡优势互补有机结合起来。通过土地流转实现规模化经营，发展现代农业；通过城乡建设用地增减挂钩置换，将农村富余的建设用地指标调剂到城镇使用，破解城镇建设用地指标短缺的难题；通过土地级差增值收益反哺农村，推动新农村建设，打造农村自然田园风光。

    二、开展农村土地综合整治是大势所趋

今后二十到三十年是我国工业化、城市化快速发展的关键时期，经济社会的快速发展对土地资源的需求呈刚性上升态势。因此，土地作为一种不可再生资源将越来越稀缺，将成为制约经济社会发展的关键性因素。

（一）我市土地需求现状决定了综合整治的必然性

从政策层面看，我国将继续实行最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度。在这两项制度管控下，地根非但不会松动，反而会日益紧缩。国家近年来对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格。纵观我市近三年上级下达指标与实际用地需求情况，国家下达的用地计划远远满足不了实际建设需要，每年用地指标缺口达1.5万亩左右，土地的供需矛盾凸显。

从我市情况看，人多地少，土地后备资源不足和用地空间狭小是焦作的基本市情。我市全域人口密度为900人，扣除山区、滩涂后人口密度为1500人，全市耕地总量为289万亩，全市人口约为360万，人均耕地仅有0.8亩，是河南省人均拥有土地资源和耕地面积最少、土地供给能力最差的一个市。在国家提倡建立“环境友好型、资源节约型”社会的大背景下，村庄密集布局必然受到国家环境保护政策的反制，限制我市发展空间，进而限制我市经济社会的发展。同时，由于土地后备资源不足，市区及非沿黄的三个县（市）已无补充耕地资源，三县（市）因补充耕地问题从2010年开始在用地审批上已出现举步维艰的情况。

由此，单纯就用地问题说用地问题已无法从根本上解决土地对发展的制约问题，必须全面统筹谋划。就我市市情看，优化土地利用布局、拓展用地空间，节约挖潜、提高土地利用效率是解决我市土地问题的根本出路，强力推进土地综合整治已提到议事日程。

（二）我市开展土地综合整治工作的可行性及重大意义

我市农村人均建设用地为0.29亩（193平方米），通过综合整治，整合村庄，如果