我市国有企业改革经过十多年的稳步推进，取得了显著成效：一是通过破产、关闭、改制，根本缓解了长期困扰我市困难企业的根本问题。二是由国企改制为民营的企业，在产权清晰、权责明确的体制下，建立了现代企业制度，绝大多数改制企业步入良性发展的轨道，有的企业甚至出现了跨越式的大发展。三是产业结构得到了调整，整体提升了我市的竞争力，为我市“工业强市”战略的实施，奠定了坚实的基础。
　　

　　作为经济结构调整战略重要组成部分的企业改革，至今已经基本上完成。在这特殊时期，有相当数量的职工群众，在这样的一个变革中做出了牺牲，为我市的改革发展做出了贡献。而在这场企业改革中，产生了由于对职工的补偿、欠账、社会保障还没有完全解决，形成一批特殊困难弱势群体，出现影响社会稳定的潜在因素等后遗症，企业改制后遗症不但给职工的经济和身心造成了伤害，而且给党和政府的形象造成了不良的影响。为营造和谐稳定的环境，推动生态文明xx市示范城市建设，农工党xx市委对我市改制企业职工生活状况进行了专题调研，通过采取问卷调查、个案访谈、到企业和相关行政部门调研等形式，对我市改制企业的在岗职工和内退职工进行调查了解，现将有关情况汇报如下:

　　一、xx市国有企业改革基本情况
　　（一）国企改革重组情况回顾。
　　xx市国有企业改革，从二十世纪九十年代开始，经历了以建立现代企业制度的试点阶段（1995年―1997年），以扭亏脱困、股份合作制为主的中小企业改革阶段（1997年―2000年），以“抓大放小”、“三改一加强”①为主要内容的继续深化改革阶段（2001年―2004年）和以产权制度改革为突破口，以“两个置换”(  )②为目标的国企改革强力推进阶段（2005年至今）。通过股份合作、股份制改造、资产转让、兼并破产、上市等多种形式推进我市国有企业改革重组。

　　（二）国企改革重组完成情况。
　　截止2012年，共完成229户国企改革重组，其中：整体国有产权转让80户，政策性破产18户，民法破产2户，合并重组50户，歇业等79户，涉及资产133.89亿元；职工98477人，其中在册职工55789人，离退休人员42688人；截止目前需继续改制的国企还有贵州水泥厂、xx新建汽车零部件厂等13户，涉及职工10846人。

　　（三）改制企业职工主要分流安置方式、安置标准。
　　我市国企改制企业职工分流安置主要方式为：
　　1、离退休人员移交“市离退休人员托管中心”托管。
　　2、符合条件的人员按政策规定实施“内部退养”③。
　　3、其余人员均解除国企职工身份，愿进入改制后企业工作的由新企业妥善安置（进入新企业工作人员的一次性安置费或经济补偿金由新企业监管，离开时由新企业支付给职工本人），愿选择自谋职业的人员由市国企改革发展资金支付分流安置费和经济补偿金。职工一次性安置费或经济补偿金按筑府办发[2004]52号文件规定制定的“03标准”④计算。

　　（四）xx市国有企业改制中存在的遗留问题。
　　1、改制企业职工对分流安置标准抵触情绪越来越大。我市2005年启动的本轮国企改制中，分流安置补偿标准统一按“03标准”进行，特别是2008年以来，因物价上涨、社会平均工资逐年递增等原因，改制企业职工对此标准抵触强烈，“03标准”已成为我市国企改革的“硬伤”，难以变通或突破。如xx水泥厂在2009年由于生态文明城市建设关闭全部生产线后，职工拒绝审议通过“03标准”职工安置方案，采取了在“03标准”之外，额外对选择自谋职业的职工增加补偿（固定工每人每年工龄额外补助2000元，合同工每人每年工龄额外补助1000元）的安置标准。补偿标准的提高产生的影响也开始显现：对我市拟改制企业要求比照新标准提高补偿；已改制企业的分流人员集体要求增加补偿。

　　2、资金筹措难，无力支付改制成本。一是我市2005年启动的本轮国企改制截至目前改制成本缺口为13亿元，市国企改革发展资金截至目前已支付8.4亿元，静态计算缺口为4.6亿元，除每年财政预算安排外，基本已无其他资金来源，目前正处于改制成本集中支付期，支付压力巨大，改制企业职工的工资、社会保险金、医疗费等无法落实，成为诱发不稳定事件的潜在因素。二是离退休人员对移交托管过程中不认可“非统筹超标”部分费用反映强烈。根据我市改制政策，离退休人员统筹外费用只能预留省、市政府规定的项目，而不少企业发放的统筹外费用项目超出省、市政府规定，为平稳推进改革重组工作，改制企业保留了统筹外费用项目超出省、市政府规定部分项目，由主管公司垫支，这部分资金至今仍无渠道解决。

　　3、已改制企业职工住房问题日益突出，群体上访愈演愈烈。一是在企业改制时，原企业的职工宿舍楼作为非经营性资产剥离出来，未进入改制后的新企业，近几年来，陆续有职工宿舍楼变为危房，安全隐患大，要求改善居住现状的愿望强烈。二是自我市行政事业单位实施增量补贴以来，市属大多数国企没有能力也没有发放住房增量补贴，不断发生改制企业退休人员