农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话  

同志们：

随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略正在扎实推进，按照全面推进依法行政的要求，进一步加强和改进行政执法工作，理顺体制，履行行政管理职能，推动农业综合执法体系建设向纵深发展，为提高依法行政能力，建设高原特色农业，规范生产者、经营者行为，确保农产品质量安全，维护公民、法人、其他组织的合法权益具有深刻的历史意义和重大的现实意义。发展农村经济，增加农民收入提供有力的保障。同时，按照此次工作会议的日程安排，各县区、各相关科室和单位的领导交流了农业综合执法的经验和当前农业行政执法工作中存在的问题，对今年具体的农业行政执法工作，提出意见和建议。对提出的问题我们将努力解决，提得好的意见和建议将在今后工作中吸纳采用，以提高执法工作的效能和水平。

下面，我就做好农业综合执法工作讲两个方面的意见和建议，仅供大家参考。

一、肯定成绩，总结经验，依法行政工作稳步推进

从2003年试点起算，迄今为止，我市农业综合执法改革已走过整整10年。特别是近两年来，我们努力改革执法体制，组建执法机构，规范执法行为，强化执法监督，提升执法能力，走出了一条通过综合执法规范农资市场秩序，确保农业生产和农产品质量安全，维护农民合法权益的路子，为农业和农村经济又好又快发展起到了有效的保障作用。回顾这两年，玉溪市的农业综合执法工作从不被认知到逐步引起重视，执法队伍从兼职到专职并逐步规范化，农业综合执法的路子越走越宽，力度越来越大，树立了队伍形象和执法权威，得到了各级领导的高度评价，赢得社会各方面的充分肯定，受得了广大群众的欢迎。

主要体现在以下三个方面：

（一）农业法制意识明显增强，执法环境不断优化。通过组织和参加“放心农资下乡进村宣传周”、“打非治违”、“6月安全生产月”、“12.4全国法制宣传日和云南省法制宣传周”、“五五普法”等法制宣传活动，效果明显。建立玉溪农业执法网页，开展农业综合执法信息发布、政务信息公开工作，开展农业综合执法专项行动，认真接待投诉举报，市县区农业部门有针对性地开展农资经营户法制培训等多种形式，大力宣传涉农法律法规知识和农资识假辩假常识，引导农民群众依法维权，倡导农资企业加强行业自律。各级农业部门执法意识明显增强，农业综合执法取得初步成效，农业执法环境正在有效改善。

（二）农业综合执法组织体系基本建立，执法水平大幅提升。随着市支队和9个县区大队相继组建，全市形成了以综合执法为主体（即9个县区农业综合执法大队）、专业执法为补充（即法律法规授权组织和依法受委托执法单位）的农业行政执法体系。目前，通海、澄江、易门、元江4个农业综合执法机构经过当地编制部门批复，市农业局、华宁县、峨山县、红塔区、江川县、新平县6个农业综合执法机构经过市、县区政府办以“三定方案”批准。经编制部门批准单列成立全额拨款事业单位2个（通海、澄江），局内设科室加挂牌子7个（市农业局、红塔区、华宁、江川、峨山、新平、元江），局属事业单位加挂牌子1个（易门）。市、县区农业综合执法机构在岗专职执法人员37人，其中公务员14人（含市、县区分管副局长），占38%，按事业编制23人，占62%。其中通海县农业综合执法大队编制10人，澄江县农业综合执法大队编制6人。全市现有执法车辆1辆，台式电脑25台，手提电脑3台，平版电脑3台，摄像照像设备9台，录音笔1支。推行综合执法后，全市持证执法队伍从兼职化走向专职化，实现了从“无”到“有”、从“小”到“大”的转变，队伍明显精简，执法效能明显提升。通过到国家农业部、省农业厅、曲靖、楚雄、丽江、大理、迪庆、普洱等地学习，“请进来走出去”、执法培训、案卷评查、案例分析、实战锻炼等活动，执法人员的能力和素质得到了质的提升，一专多能的复合型执法队伍逐步形成。

（三）农资市场监管合力得到彰显，执法绩效稳步提高。综合执法最大的特点就是很好地克服了以前执法“散、乱、兼”的弊端，全市农业执法工作合为一盘棋，形成一张网，变季节性整顿为全天候监管，变被动受理举报为主动出击检查。据统计，仅2012年，由市、县区农业综合执法机构负责牵头组织，按照“重监管、严执法、全覆盖”的要求，集中开展农资打假专项治理行动，以农业投入品特别是违禁农资产品为重点，实施农产品质量安全整顿，全市统一部署、上下联动，我市在保障农业生产安全和农产品质量安全“两个安全”农业行政执法中，共检查农资生产、经营单位1.27万户次，罚没款8.91万元。全市立案查处案件104件，占2011年案件数51件的204%，案件数量较上年翻了一番，其中一般程序59件，简易程序45件。据不完全统计，共出动执法车辆2325辆次，检查整顿市场1561个次，受理行政调解44起，取缔无证无照经营4户，查处超范围经营6户，为农民挽回经济损失68.04万元。有效地遏制了制售假冒伪劣农资行为，有力地维护了公民、法人及其他组织的合法权益和农村社会稳定。

总结全市农业综合执法工作取得成