一、如何正确理解和把握公证制度的基本定位，公证制度作为一项预防性法律制度，其独特的职能作用主要体现在哪些方面，今后如何强化公证职能作用。

公证制度是国家的一项重要预防性法律制度，是我国社会主义司法制度的重要组成部分。我国公证制度的目的和任务是：保障国家经济体制改革和经济建设的顺利进行；保护公民、法人和其他组织的合法权益，预防纠纷，减少诉讼，为对外开放保驾护航，促进国际民事、经济交往顺利进行，保护公民、组织、海外侨胞和外国人的合法权益；对人民群众进行法制教育，提高人民群众的法制观念，维护社会主义法制、保证国家法律的正确实施。我国公证制度具有以下两个特色：一是我国公证机构代表国家统一行使公证职权；二是坚持公证事项的真实性与合法性。根据《中华人民共和国公证法》第二条的规定，公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证处是国家专门设立的以国家名义进行证明的国家机构。公证机构的证明在法律上有特定的效力，这是其他机关的证明所不具备的。公证机构的证明活动，是依照国家法律规定的程序进行的一种非诉讼活动，其活动宗旨是预防纠纷的发生，为解决纠纷提供可靠的证据。

   我国公证制度主要具有以下职能作用：（１）维护正常的民事、经济流转秩序，引导公民、法人依法进行经济、民事活动。公证机构是最先参与社会民事、经济活动，为公民、法人提供法律服务和法律保护的司法部门。公证机构通过公证活动，帮助、指导公民、法人依法设立、变更法律行为，平衡当事人之间的关系，剔除纠纷隐患和不真实、不合法的因素，制止违法行为，促进法律行为的履行。（２）预防功能。公证是预防性司法证明制度，具有防微杜渐、完善法律行为、预防纠纷、减少诉讼、促进经济稳定和社会安定团结的作用，是社会主义法制的第一道防线。（３）保障功能。公证机构是国家司法证明机构，公证活动有利于保证国家法律正确实施，制止不法行为，帮助公民、法人解决经济、民事活动中遇到的法律问题，教育公民遵守国家法律，以保护国家利益和公民、法人的合法权益。（４）公证是经济交往和国际交往的重要媒介。公证书具有真实、合法的特点，不受人员、语言、地域、行政隶属关系等左右，是国际通行的可靠的法律文书，是增进民事主体之间相互了解，消除障碍，隔阂，建立相互信任关系的重要工具。

   如何加强我国的公证制度的职能作用：（ 1）加强宣传。通过宣传，可以进一步扩大公证工作的社会影响力，使广大人民群众更加深入地了解公证的职能作用，使公证工作更好地贴近群众、服务群众，树立公证队伍的良好社会形象。（2）提出建议。公证机构可以将执法中接触的大量信息和发现的问题，以法律建议的形式反馈给立法机关、行政管理部门、企业和公民，将社会管理和企业经营活动纳入法制的轨道，促进社会主义法制的发展与完善。（3）加强公证立法活动。通过公证立法活动，加强公证的法律地位，从而保证国家法律和党的方针政策的正确实施，制止不法行为，帮助公民、法人解决经济，民事活动中遇到的法律问题，教育公民遵守国家法律，以保护国家利益和公民、法人的合法权益，促进改革开放和经济建设事业的发展。（4）通过交往。在经济、民事交往中，公证机构处于第三人的立场，与当事人之间没有直接的利害关系，公证书又具有真实、合法的特点，而且不受人员、语言地域、行政隶属关系等左右，是国际国内通行可靠的法律文书，是增进民事、经济主体之间相互了解、消除障碍和隔阂、建立相互信任关系的重要工具和媒介。通过地区间、国际间公证组织的合作和沟通，对引进外资、发展横向经济关系具有非常重要的意义。随着对外经济交往的日益增多，公证在促进我国对外开放政策的落实，保护我国人民和世界各国人民的利益方面，将发挥更为重要的作用。

二、目前不同体制公证机构的数量、分布及运行状况，存在哪些突出问题，下一步如何深入推进公证机构体制改革工作，需要争取哪些扶持、配套政策。

我县有公证机构1个，运行良好，但也存在一些突出问题。（1）我县的公证机构目前仍是行政体制，公证收费全部缴给县财政，财政不仅不予补贴，而且还调控30%。（2）公证机构的人员构成有公务员，有聘用的。对聘用公证员的福利待遇根据公证处的情况规定，相对比较容易点，对公务员身份公证员的福利待遇就很难落实了，这与高风险的公证执业是不相符的。（3）证源不足，收入低。由于县级公证处的证源不足，收入偏低，要想发展，困难重重。

深入推进县级公证机构体制改革工作，一是人员可以采取聘用的方式进行，这样公证机构对人员的管理权就能够得到落实；二是在既有聘用的公证员，又有公务员身份公证员的公证机构，可以改为事业体制，出台政策，明确规定公务员身份公证员可以在公务员工资不变的同时，可以在公证机构享受一定的福利待遇。三是可以出台政策，明确规定对于暂保留行政体制的公证机构，财政不予调控；对于收入偏低的事业体制公证机构，在税收政策上给予扶持。

三、当前公证队伍建设存在的突出问题、主要原因及解决措施。

公证队伍建设存在的突出问题是公证人员不仅人员少，而且不稳定。

主要原因。一是县级公证机构证源严重不足，收入偏低，公证人员的福利待遇得不到保障。二是公证人员的执业风险大。最高人民检察院出台《关于公证员出具公证书有重大失实行为如何适用法律问题的批复》作出了司法解释，公证员出具的公证文书若存在重大失实，需承担相关刑事责任。公证员责任进一步加重，权利和责任不对等，工作的积极性受到更加严重的挫伤。

解决措施。一是开拓证源。二是出台一项能够保障公证机构基本收入和公证员基本待遇的法定公证。比如房地产继承、赠与公证、房屋转让公证。

四、公证管理工作存在哪些