一、坚持以城乡统筹为引领，郊县经济社会发展跃上新台阶　　

近年来，郊县紧紧围绕“两个率先”大局，坚持统筹为要、民生为先、生态为基、文化为魂方针，大力实施创新驱动、内生增长、绿色发展战略，加快郊县与全市同步率先基本实现现代化步伐。市委、市政府出台了“2+8”推进城乡一体发展的政策体系，大力实施分类指导，分片区召开加快推进郊县现代化建设现场会，进一步为郊县理清发展思路，量身定制政策举措。各郊县砥砺奋进、攻坚克难，市各有关部门和社会各界鼎力支持、共同参与，形成了统筹推进南京城乡一体化发展的强大合力，有效应对了宏观经济下行的压力和各种困难挑战，取得了来之不易的郊县发展新成效。 　　

　　一是郊县经济实现新跨越，保持了持续快速健康发展的好势头。坚持稳增长、调结构、抓创新、促转型，发挥郊县新型工业化主战场作用，全年郊县实现地区生产总值3590亿元、地方一般预算收入378亿元，分别增长13.4%、19.1%，高出全市1.7和3.7个百分点，占全市比重越过 50%大台阶，真正实现了从“三分天下有其一”到“半壁江山”的新跨越。江宁区在2012年度全省县域经济综合实力排名中再进一位，列第四，进入苏南第一方阵的地位更加巩固。 　　

　　二是现代农业取得新成效，打造了一批区域优势特色产业。以实施农业“1115”工程为龙头，加快发展都市型现代农业，设施农业总面积达到68万亩，占全市耕地面积的比重达18.7%，粮食生产实现“九连增”，“农业嘉年华”创成全国品牌，休闲农业当年实现旅游收入40亿元。农村社区股份合作社、土地股份合作社和专业股份合作社累计达3009家。江宁休闲旅游、浦口苗木、六合蔬菜、溧水林果、高淳水产等特色产业不断提升，农业基本现代化实现程度位居全省前列。近三年水利总投资超过50亿元，水利现代化水平明显提升。 　　

　　三是农村面貌得到新提升，初显了美丽乡村现实模样。坚持“三城”同创，“绿色南京”累计造林151万亩，林木覆盖率达27.6%，国家森林城市创建顺利通过专家组验收；加强基础设施建设，新建农村干线公路200多公里，地铁1号南延及2号线通达区县；大力推进村庄环境综合整治，全年完成村庄整治4482个，创建三星级“康居乡村”125 个，涌现出江宁“五朵金花”、六合大泉、高淳大山、溧水山凹、浦口瓦殿等一批美丽乡村。 　　

　　四是统筹试点取得新突破，形成了以点带面的良好局面。推进10个试点镇街农村综合整治示范片区建设，全年完成土地综合整治1.28万亩，新增耕地9038亩，形成允许建新指标8086亩；新开工建设新社区15个，竣工66万平方米，4300多户农民搬迁入住；市财政拿出10个亿支持试点工作，已下拨市级土地整治专项资金5.45亿元，撬动各类资本投入超过50亿元。成功获批国土资源部转变土地利用方式创新试点，打开了统筹城乡发展的政策通道。 　　

　　五是民生改善取得新进展，实现了农民收入与社会保障双提高。围绕五年倍增目标，多渠道拓宽农民增收渠道，实现农民人均纯收入15000元，增长14.4%，增幅位列苏南各市第一，连续9年保持两位数增长，连续3年超过城镇居民收入增幅；建成农村低保、合作医疗、养老保险等“五条保障线”，1983年以来51.3万失地农民全部纳入城保，城乡居民养老保险制度率先并轨，农村社会保障标准稳步提高，与城镇居民差距不断缩小，2012年成为农民得实惠最多的一年。 　　

　　六是农村改革全面推进，为郊县全面发展增添了动力与活力。实施简政放权强区县，优化调整镇街行政区划，率先实行镇街分类考核，深化以高淳为试点的农村综合改革，着眼产业转型升级，启动9区2集团与两县合作共建宁高、宁溧两个千亿级的高科技产业园，郊县镇村科学发展迈出坚实步伐。加强村级“四有一责”建设，集体经济实力进一步壮大，农村民主管理方式不断创新，农村社会更加和谐稳定。 　　

　　这些成绩的取得，是市委、市政府对郊县和“三农”工作高度重视、科学决策、有力指导的结果，是在全市上下、社会各界有力支持下，郊县广大干群团结一心、群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府向大家致以亲切的慰问，表示衷心的感谢！ 　　

　　回顾近年来的工作，我们始终坚持统筹城乡发展主线，牢固确立“全域统筹、一体发展”理念，全面推进各项工作的整体谋划和有序开展；始终坚持走新型工业化道路，加快产业转型升级步伐，促进郊县综合实力的不断壮大；始终坚持分类指导方针，引导郊县镇街特色发展、错位竞争，有力推动郊县科学发展和率先基本实现现代化进程；始终坚持“三农”工作重中之重的原则，不断加大投入力度，致力改善农村生产生活条件；始终坚持民生为先、富民为本，千方百计增加农民收入，不断提高农村生活保障水平；始终坚持改革创新求突破，着力破解制约郊县镇街发展的体制机制障碍，激发农村发展活力和动力。这些宝贵的经验和启示，在今后的郊县工作中需要进一步坚持和发扬，并不断丰富内涵。 　　

　　在肯定成绩的同时，也必须看到，当前郊县发展仍面临不少困难和问题。一是郊县之间的发展很不平衡。发展好的郊县综合实力已经跨入苏南第一方阵，但有些还停留在苏中水平，局部地方甚至只是苏北水平。二是产业结构层次有待提升。尽管郊县实力得到显著增强，但仍存在总量不大、层次不高、质量不优的问题。三是现代农业示范引领作用尚不明显。许多工作亮点不少、但规模不大，如何将已有亮点形成规模化示范带动效应，还有待加强。四是农民增收难度加大。在收入基数不断抬高、政策效应充分释放的情况下，继续保持较高增速，完成五年倍增目标，现实困难和压力不小。五是新市镇建设较普遍地存在品质不高、功能不全、特色不鲜明问题。尤其在规划设计水平方面，与先进地区差距较大。六是村庄空心化、农民老龄化、农户兼业化现象日趋严重，农村劳动力单向外流加剧，农业和农村发展受到制约。这些问题务必引起我们的高度重视，采取切实有效措施加以应对和解决。 　　

　　二、明确目标任务，致力改革创新，推动南京农村发展再上新水平　　

　　当前，全市上下正凝心聚力，确保今年打赢“率先基本实现现代化薄弱指标提升、城市面貌整体改善、办好亚青会”三大攻坚战。南京率先基本实现现代化中的城乡居民收入、生态环境质量、农业农村现代化这三个薄弱指标都与郊县工作直接相关。可以说，郊县既是我市创成“率先大业”的主战场，也是制约因素，没有郊县的现代化，就没有整个南京的现代化。党的十八大和前不久召开的中央、全省农村工作会议，对农村工作提出了新的要求，就南京来看，郊县发展进入了新的历史阶段，既面临重大机遇，也遇到严峻挑战。我们需进一步抢抓新机遇，应对新挑战，推动郊县经济社会不断进步。 　　

　　按照中央、省农村工作会议部署和市委十三届四次全会的要求，立足南京郊县发展实际，今年全市农村工作总的思路是：深入学习贯彻党的十八大精神，围绕率先基本实现现代化目标，坚持统筹为要方针，以开展农村土地综合整治、转变土地利用方式为切入点，构建完善城乡发展一体化体制机制，全面推进城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置和公共服务一体化，加快形成工农互惠、城乡一体的新型工农和城乡关系，力促郊县与全市同步率先基本实现现代化。主要目标是：郊县地区生产总值增长14%以上，财政一般预算收入增长16%以上，农民人均纯收入增长14%。重点抓好以下七个方面工作： 　　

　　1.创新生产经营体制，加快都市型现代农业发展。按照生活保供、生态涵养、都市休闲三大功能定位，加快都市型现代农业发展。一是培育壮大新型农业经营主体。大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社、现代农业园区、农业龙头企业等现代农业新型经营主体，提升农户集约经营、土地适度规模经营和农业产业化经营水平。着力培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求的职业农民。全年培育规模以上家庭农场100个，农户参加农村合作经济组织比重超过75%，持证农业劳动力占比达15%，市级及以上农业龙头企业达140个。二是加快高效设施农业发展。推进农业“1115”工程，开展高标准农田连片整治，促进农业高效规模集约发展。加快推广现代农机具，提高农业设施装备水平。今年农业“1115”规划落地率要达80%以上，建设高标准农田14万亩，新增设施农业8万亩，农业综合机械化水平达83%。三是着力推动农业科技创新。加