局长在2013年民政工作会议上的讲话

今年以来，我县的民政工作以科学发展观为统领，始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，求真务实，开拓进取，实现了新跨越，开创了新局面。现将2012年工作简要总结，对2013年工作初步打算。

一、2012年主要工作

（一）全年工作有思路

通过年初开展的全年工作大讨论、民政干部大培训、基层工作大调研、民政窗口大建设、亮点工作大观摩等活动，认清了当前形式，理清了工作思路，增强了责任意识，明确了全年目标，形成了全局上下“比学赶超、争先创优”的良好氛围。

（二）惠民工程有创新

一是实施惠民新政十条。扩大了救助范围。将晚血病人、精神病患者、重度残疾人、重大疾病患者纳入农村低保的保障范围；将肾病患者、妇女两癌和医疗费用支出个人支付费用在4万元以上的对象纳入大病救助范围。提高了救助标准。将城乡低保对象保障标准提高10%；将城乡低保的医疗救助比例提高到55-65%；对五保、孤儿医疗救助比例提高到90%；将低保家庭子女考入大学的救助标准提到2000元。加大了救助力度。免除城乡低保、农村五保、重点优抚对象、城镇三无人员四项基本殡葬费用，给予丧葬救助500元；上述对象家庭发生重大伤亡事故的，给予生活困难救助5000元；因自然灾害死亡的，对其家属发放抚慰金5000元。加快了救助时效。开展医疗即时结算便民服务工程，实现各乡镇（管理区）级医疗机构全覆盖。

二是彰显福彩公益性质。成功举办两次大型公益活动，充分彰显福彩“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨和福彩公益金“取之于民，用之于民”的使用原则，收到了良好的社会效果。9月26日，在马家寨乡举办情系马家寨中学贫困学子公益助学活动，为马家寨中学寒门学子捐赠20余万元，并现场发起募捐，共募集善款11.18万元和价值5万元的爱心物资。10月23日，筹资67万元在奥林花园广场举办重阳文化艺术节，为全县老年朋友们提供了一份饕餮精神文化大餐，活动中还为农村老党员、退伍老军人送上健康体检卡和节日慰问物资，在关爱老年人方面率先向社会各界发出倡导，做出垂范。

三是扶贫开发整村推进。今年以来对我县7个村实施了年度扶贫开发整村推进项目，起到了促进村民收入提高的明显示范带头作用。沙岗镇吴兴渊村西甜瓜种植86户，面积达到310亩，亩收入5000千元以上，且还可以套种棉花和续种其它农作物；秦市乡连心村发展藕带和泥蒿种植，亩平收入6000元；白马寺镇中江村完善灌溉设施，修涵闸16处，沟渠疏挖5公里，受益农田面积2000亩；马家寨乡万兴村大棚葡萄每年发展20亩，五年内达到100亩；资市镇古堤村实施蔬菜种植，面积达到200亩；普济镇复兴场村水稻面积1500亩，已经完成沟渠疏挖等相关配套工作。

四是救灾工作规范提升。因素分配救灾资金。将全县10个乡镇按30%的农业人口、50%的受灾情况、20%的救灾工作进行分配，三项资金之和即是每个乡镇所实际分配所得的救灾资金。规范灾害损失评估。结合我县实际，对当年种植的常见农作物的亩产量进行摸底核算，并按照当年的市场价格，对每一种农作物因灾损失进行换算，绝收面积×亩产量×当年市场价×80%即为绝收农作物的灾害损失，成灾面积×亩产量×当年市场价×30%即为成灾农作物的灾害损失，受灾面积×亩产量×当年市场价×10%即为受灾农作物的灾害损失。开展水上应急救援。成立义务水上应急救援志愿队，参与水上抢险救援及打捞工作，并积极开展水上安全知识义务宣传，使救援更加有效化、专业化，给我县防灾减灾工作增添了新的活力。

（三）重点工作有亮点

一是兴建仙鹤公墓。该公墓占地44亩，总投资1200余万元，可容纳8000座墓穴。清明节前后已集中迁坟4200座，覆盖熊河镇、郝穴镇、马家寨乡三个乡镇共12个村，打造成为全省一流的农村公益性墓地。

二是完成社区换届。根据省委、省政府的统一部署，由县委组织部牵头，严格遵循胡县长在全县社区两委换届选举工作动员会上的讲话精神及四项要求，全面启动我县社区居委会第五次集中换届选举工作。

三是优抚荣军疗养。以县光荣院为平台，分两期集中组织100名优抚对象赴县光荣院疗养，在疗养期间，按照“八个一”的活动安排，有效提高了优抚对象的健康水平，缓解了优抚对象的医疗困难，增强了优抚对象的荣誉感，构建了新型军政军民关系。

（四）自身建设有提高

一是大力推进社会工作人才队伍建设，提高民政工作专业化水平，为民政工作顺利开展提供组织保障。二是加强队伍的廉政建设，着力打造清正廉洁、团结务实、勇于拼搏团队形象。三是进一步加强民政资金管理，坚持专款专用、专户储存、专账管理;加强监督检查，努力打造民政为民、阳光民政的社会形象。四是大力加强干部队伍作风建设，不断提高民政系统创先争优意识，提高干部职工队伍的整体素质，促进全县民政工作的协调发展和全面进步。

二、2013年工作打算

（一）社会救助体系不断完善

一是健全防灾减灾体制机制。建立灾情会商评估机制。发生重大灾情时，以县减灾委为载体，由民政部门牵头，县政府组织相关部门对灾情进行会商，统一对外发布灾情。创新慈善捐赠管理机制。开通慈善捐赠帐号，畅通慈善拨款渠道；加强对定向捐赠的管理，规范对受捐赠的公益事业建设的管理。二是巩固完善城乡低保制度。推进城乡低保公示栏建设。按照“三覆盖、三统一”要求，继续推进城乡低保镇、村两级常年规范公开公示，进一步规范低保管理，做好政务公开。加强低保数据系统管理。按省厅要求实行u盾管理，做到专人专事，规范运行，动态管理，力求救助范围更广、救助标准更高、救助对象更准、救助时效更强。

（二）福彩公益品牌更加响亮

目前，全县福彩销售情况1906万元，排名全省第三，总销量连续四年增幅跻身全省前十。即开票小卖场，在全省处于领先位置。在此基础上，我们着力创新福彩营销方式，大力开展多种形式的公益慈善活动，进一步打响福彩公益品牌，扩大福彩影响力，为慈善事业发展奠定坚实基础。

（三）拥军优属工作大力加强

一是完成零散烈士墓抢救保护工作。完成所有散葬烈士墓的整合、修缮工作，完成零散烈士纪念设施的维修改造，基本建立起长效管理保护机制，充分发挥烈士纪念设施“褒扬烈士、教育群众”的主题功能。二是启动烈士纪念园建设。筹资2000万元，征地150亩，按照园林陵园的总体要求，高起点设计、高标准规划，新建县级烈士纪念园，为150座零散烈士墓集中管理打基础。

（四）养老体系建设实现拓展

一是落实高龄老人补贴制度。开展调查摸底，摸清全县80岁以上老年人的人数及分布情况，落实补贴资金。根据省委、市委相关文件规定，建立高龄津补贴制度，做好高龄补贴工作。二是完成村级老年互助中心试点工作。在六合垸、秦市试点工作成功的基础上，学习先进经验，推广养老建设试点工作，发挥示范辐射带动作用。选择1—2个乡镇、每个乡镇选择1—3个村启动试点工作，充分整合社区资源，成立社区老年活动中心及村级养老互助照料中心，同时大力支持民间资本投资养老服务业。

（五）民政信息工作加大宣传

要加大对民政工作的宣传力度，不断提升民政政务信息宣传的影响力，为民政事业发展创造更加良好的舆论氛围。2012年在系统各单位的共同努力下，基本可以实现在全市前进2位的目标，但这远远不是我们追求的终点。在此特别强调各单位要加强学习《信息宣传工作考核奖惩办法（试行）》，养成从文件中“挖”、材料中“筛”、会议中“捕”、活动中“追”、规律中“淘”的良好习惯，确保完成年度信息宣传工作任务，有效推动我县民政信息宣传工作的规范化发展和良性化发展。

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同志们：

　　这次会议的主要任务是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻全国、全省民政会议精神，总结2012年工作，安排部署2013年的任务，推进全市民政事业又好又快发展，为宜昌建设现代化特大城市作出更大贡献。

　　下面，根据会议安排，我讲三点意见。

　　一、围绕中心，开拓进取，2012年全市民政工作跃上新台阶

　　2012年，全市民政工作在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实第13次全国民政会议和第15次全省民政会议精神，以荣获“全国民政系统先进集体”为新起点，以“三个最大化”为统领，以构建与现代化特大城市相适应的现代大民政格局为目标，以“四个一流”为要求，开拓创新，扎实推进，各项工作取得明显成效。全年共有35项工作荣获市、厅级表彰，44项工作荣获省、部级表彰，整体工作跃上新台阶。

　　（一）积极应对，救灾减灾工作实现新突破。2012年，全市干旱、洪涝、风雹等自然灾害频发，受灾群众达197万人次。全市紧急转移安置灾民1.4万人，发放灾害救助金5171万元，启动因灾倒损民房恢复重建1278户4013间，完成650户危房改造任务。夷陵区组织开展的自然灾害标准化救助试点，在全国率先出台了受灾人员救助标准，填补了该领域的制度空白，民政部和省民政厅予以推介。推进综合减灾示范社区创建活动，全国、全省和市级综合减灾示范社区分别新增7个、12个和19个，基层防灾减灾能力明显增强。

　　（二）完善机制，社会救助工作得到新发展。进一步完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，13个县市区城乡低保标准平均增幅10%以上。深入开展以“三覆盖、三统一”为主要内容的城乡低保公开公示年活动，宜都、当阳、伍家岗、西陵4个县市区民政局获省民政厅表彰。加快推进居民家庭经济状况核对试点，提高了医疗救助和临时救助标准，免费集中收治贫困重度精神病患者1117名，超额完成年初任务39.6%。积极推进重特大疾病医疗救助试点，远安和长阳被纳入全国试点单位。抓好农村福利院提档升级，新增3所“全省模范福利院”。资助2810名低保家庭子女上大学，筹集资金148万元开展“文明生活万户行”活动，救助困难群众2.3万户。

　　（三）拓展内涵，双拥优抚安置工作取得新成效。全面落实各项抚恤优待政策，累计发放抚恤补助资金1.27亿元，保障了优抚对象的基本生活。筹集资金296万元，帮助372户重点优抚对象解决了“住房难”。投入资金287万元，免费集中收治重点优抚对象826名。投入资金2387万元，完成了657座零散烈士墓和30座零散烈士碑塔亭的抢救保护工作，抢救保护工程进度全省领先。认真贯彻执行新的《退役士兵安置条例》，接收退役士兵1455人，培训退役士兵912人，推荐就业602人。军休干部各项待遇全面落实，“双和谐”创建不断深入。

　　（四）夯实基础，基层民主政治建设呈现新气象。争取市委、市政府出台专门意见，社区专职人员配备和经费安排得到制度性保障。伍家岗区万达社区成为全省社区换届选举试点，省民政厅召开现场观摩会推广“选聘分离”的经验。完成了全市173个社区“两委”换届选举工作，直选率达到50%以上，选优配强了社区“两委”班子。争取1400余万元资金建设城乡社区服务设施。

　　（五）纵深推进，基层社会管理服务拓展新领域。着力推进社会管理创新向县市区和农村延伸，在各县市城关镇（五峰除外）实现了“一本三化”服务管理体系全覆盖。秭归县在农村创建“幸福村落”，探索了农村社会管理服务的新模式。积极探索社会组织登记体制一元化改革，试行了慈善救助类和社会服务类直接登记审批，发展了387家“社区型”社会组织，培育了8家“枢纽型”社会组织，启动了91家市属学术性、公益性社会团体的等级评估工作。

　　（六）重点突破，社会福利事业获得新进步。大力推进社会福利由特定补缺型向适度普惠型转变。在城镇推进居家养老服务，筹集440万元为6414名困难群众开展居家养老服务。建立了城区养老机构入住老人意外伤害保险制度，已有376位老人享受了意外保险补贴待遇。大力推进农村互助养老中心建设，全市已建成87个试点并投入使用，服务对象由3万人扩大到18万人。推进了“孤儿快乐成长行”结对帮扶活动