人社局长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话
 

同志们：

这次全市人力资源和社会保障工作会议，主要是深入贯彻党的十八大和市人大、政协两会精神，认真落实全省人力资源社会保障工作会议部署，总结2012年和过去五年的工作，研究今后几年的工作思路，安排2013年的工作任务。市政府对这次会议十分重视，张兆宏副市长出席会议并作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、2012年和过去五年工作的基本总结

    2012年，全市人力资源和社会保障工作，坚持民生为本、人才为先的工作主线，按照“整体推进、突出重点、创新开拓、创先争优”的总体思路，以行政程序年、基层基础年、作风建设年“三项活动”为抓手，深入开展“五型”机关建设年和社保政策惠民生深化落实年活动，各项工作取得新的成效。可以用三个突破、四个亮点来概括，即城乡居民社会养老保险、就业工作先后受到国务院表彰，协调争取国家和省各项无偿资金达4亿多元，创历史新高；人事考试工作连续五年保持全省先进，劳动人事争议仲裁工作经验在全省推广，公务员和事业单位人员的考录工作受到省市领导的充分肯定，市人社局被省人社厅授予“全省人社工作先进单位”称号。全市人社工作提高到一个新的水平。

（一）就业创业成效显著。全市实现城镇新增就业79827人，其中失业人员再就业28011人；就业困难人员就业6277人，分别完成省全年计划的253.4%、184.3%、128.1%。新增农村劳动力转移就业138564人，完成省全年计划197.4%。接收非师范类高校毕业生16609 名，比2011年增加2160名；7月份离校未就业毕业生6464名，已就业的5986名,就业率为92.61%，比2011年提高1.89个百分点。就业见习大学生达1681人，被见习基地留用512人。培训各类人员90832人，完成省目标任务的121.1%，所培训人员100%实名制录入。扶持创业8447 人，创业带动就业26406人，分别完成目标任务的108 %、112 %。城镇登记失业率2.69%，低于省下达指标3.8%。

（二）社会保障体系日益完善。全市机关事业养老保险、企业基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到8.93万人、37.16万人、95.18万人、23万人、38.25万人、22.45万人，分别完成省计划的100.79%、101.12%、100.61%、100%、100.62%、100.22%；征缴保险费分别是10.65亿元、21.29亿元、8.11亿元、1.23亿元、0.82亿元、0.35亿元，分别完成省任务目标的106.18%、106.5%、122.88%、117.14%、116.7%、128.8%。企业养老保险基金累计结余45.43亿元，备付能力位居全省前五名。城乡居民养老保险参保人数达154.49万人，参保率99.8%，累计征缴保费5.74亿元、发放养老金7.19亿元，社会化发放率100%。按时足额发放职工养老金22.7亿元，支付医药费6.7亿元，发放失业金、工伤待遇、生育补贴等各项待遇1.6亿元。企业退休人员养老金连续七年第八次调整，人均每月增加200元，5.6万余人受益。城乡居民基础养老金标准两次调整，2012年10月由原来的每人每月55元调整为60元；从今年1月起由每人每月60元调整为70元。失业保险金标准，自2012年7月1日起，从每人每月500元调整为630元，月增130元，增幅26%，受益人员达7000余人。同时启动失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，先后两次发放临时价格补贴227万元，共6.9万人次。全市2310名符合条件的未参保集体企业退休人员已全部纳入基本养老保险范围并领取养老金。废除“退休人员医疗待遇与参保单位在职职工缴费情况挂钩”的规定；城镇职工医保与济南市定点医疗机构实现异地就医联网结算；开通114医保个人账户查询服务系统。社会保障卡持卡人数达到72万人。办理跨省和省内跨市养老保险关系转移手续5080人次，转移资金3767万元，真正实现了“不管你从哪里干，养老保险接着算”。

（三）人事制度改革不断深化。2012年度公务员、人民警察考录工作顺利完成。经过报名笔试、面试、体检、政审，正式录用287人。为滨州学院、市属医疗卫生事业单位、市委高校工委等80家事业单位招聘人才，发布招聘岗位432个，正式聘用282人。指导审核县区事业单位公开招聘工作人员方案。组织完成66项、36215人、75594科次的考试报名和资格审查工作，成功组织27项、44462人、93743科次的考试考务工作，查处违规违纪考生284人，办理发放各类证书12529本。在2012年的全国经济专业技术资格考试中，滨州是全省唯一没有雷同考场的考区，人事考试工作连续第五年受到省人社厅表彰。全市有97.8%的事业单位核准了岗位设置方案，有2322个事业单位完成了岗位聘用工作，占应实施单位总数的86.6%。实行“双考”（考试考核）、“四公开”（公开安置办法、公开考试考核成绩、公开安置计划、公开安置单位）和“一监督”（纪检监察部门全程监督）的办法，接收安置军转干部58人。

（四）人才管理服务工作扎实推进。人才工作实行目标责任制，相关指标量化分解，每月调度。加大以项目引进人才的力度，近年来，争取全省人才发展项目38个，获得专项资助经费380万元，项目数量和资金数额均列全省首位。先后组织评选市级有突出贡献的专业技术人员、有突出贡献技师、市技术能手、市首席技师。在职称评审工作中，着重对职称外语、计算机应用能力、继续教育情况、非公有制人员的知识更新情况及相关的破格条件严格审查，突出工作实绩和专业技术水平和能力，共审核各类材料2200余份。全市技工院校全年招生突破9900人，当年毕业7967人，当年就业率95%以上。开展技能鉴定近2万人，核发职业资格证书1.8万人，其中获高级工资格以上5600余人。全市6.5万名专业技术人员通过网络参加继续教育培训考试。

（五）劳动关系保持和谐稳定。全市劳动人事争议仲裁机构处理争议案件1327起，受理劳动保障投诉举报案件1374件，按期结案率均达100%，各级劳动争议调解组织调处案件1051起，调解结案829起，调处结案率78.87%。在行政程序年活动中，突出抓好行政决策程序、规范性文件制定程序和行政执法程序的贯彻落实。劳动人事争议仲裁机构实体化建设加快推进。各县区均已成立劳动人事争议仲裁委员会和劳动人事争议仲裁院。全市共建立各类调解组织338家，规模以上企业调解委员会组建率达83%，乡镇街道劳动争议调解组织组建率达98%。充分发挥年度审查、网上审查、日常巡查、书面审查、专项审查、举报投诉查处的优势和作用，对不同领域、不同性质、不同特点的违法行为实施高效检查。开展民工工资清欠行动，办结欠薪案件465件，涉及5000余人，兑现工资1.4亿元。突出企业军转干部维稳防控工作，保持全省“零上访”纪录。

（六）公共服务能力进一步增强。积极推进信息系统本地化改造，相继开发了退休人员网上认证系统、工伤和生育保险住院结算系统、医保定岗医师监控系统和各类人员继续教育培训系统，启动了基金监管软件全省联网工作，推动失业保险网上核发，实现了与公安部门户籍部分数据共享。公共就业服务实现了就业、培训实名制和各项就业资金网上支付。城乡居民养老保险在2011年全省率先实现同步覆盖的基础上，2012年9月又在全省率先实现了农村居民足不出村领取、查询和消费养老金。市人社局将面向社会的服务事项全部集中在服务大厅办理，强化了一站式服务。同时在大厅设立了自助服务区域，安装了6台社保自助服务终端，可进行个人权益信息查询、社会保障卡维护。社保政策宣传形式新颖，策划编绘了《“新农保 新变化”农民漫画集锦》，其中有18幅作品代表山东省载入人社部新农保宣传册，深受群众欢迎，国务院秘书长马凯、人社部副部长胡晓义先后作出重要批示，中宣部、财政部向我市索取电子版，专门安排宣传。尤其我市60岁以上老人足不出村领取、查询、消费养老金的做法，中中央电视台、人民日报、山东电视台等媒体进行报道。同时，机关党的建设、信息宣传、信访维稳、规划统计、后勤服务等工作都取得好成绩，全市人社工作呈现出整体推进、协调发展的良好局面。

2012年的成绩是在过去五年的基础上取得的。五年来，面对复杂多变的环境、国际金融危机的冲击和人社系统艰巨的机构改革任务等各种挑战，在市委、市政府的坚强领导下，全市人社系统齐心协力，攻坚克难，勇于创新，扎实工作，为改革发展稳定大局做出了积极贡献。

——积极就业政策落实富有成效。以解决城乡家庭零就业活动为标志，统筹城乡就业格局基本形成。创业带动就业成为新的就业增长点，各县区普遍建立了1—2处创业就业园区，建立了一批大学生创业孵化基地、中小企业孵化基地、创业一条街，创业带动就业的效应初步显现。在就业总量压力和结构性矛盾并存的情况下，实现就业规模持续扩大和就业形势持续稳定。全市城镇新增就业累计达23.64万人，农村劳动力转移就业59.24万人次，城镇登记失业率始终保持在3.6%以下的较低水平。

——社会保障制度建设取得突破性进展。先后建立了城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度，建立了社会保险关系跨地区转移接续的机制。社会保险覆盖人群迅速扩大，养老、医疗两项社会保险由制度全覆盖向群体全覆盖迈进。保障水平大幅度提高。2005年至2012年，连续8次调整企业退休人员养老金，年均增幅在15%左右。失业保险金标准由2007年的260元/月提高到现在的630元/月。基本医疗保险报销比例、最高支付限额和工伤、生育保险待遇都稳步提高。统筹层次逐步提升。妥善解决了关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、企业退休人员遗属、未参保集体企业退休人员纳入社会保险等历史遗留问题。社会保险经办服务能力明显加强。

——人才优先战略深入实施。结合黄蓝两区发展，制定人才中长期规划，健全人才工作机制，落实人才工作目标责任制。以培养、引进高层次人才和技能人才为主导，统筹推进各类人才队伍建设。不断优化人才发展、创业的环境，加大激励措施，设立人才创业基金，建立和扶持创业载体。招才引智不断取得新突破，连续举办黄河三角洲国际论坛、高端人才洽谈会、海内外高层次人才滨州行等活动，吸引众多人才来滨创业，为全市经济社会发展提供了有力支撑。

——人事制度改革取得新成效。公务员考录和事业单位人员招聘形成了完整的工作机制和程序，较好地体现了公开公平公正和择优录用的原则。事业单位普遍推行了岗位聘用制度。以构建考试安全机制为核心，以严肃考风考纪为主线，以健全制度、规范管理、强化服务为重点，以强化岗位目标责任制为手段，倾力打造科学公平的“阳光”考试品牌，实现了考务工作“零”投诉、“零”事故。

——劳动关系协调机制更加规范科学。全面启动劳动用工备案制度，实现对劳动合同签订、履行情况的动态管理。劳动监察“网格化”、“网络化”管理体制初步形成，坚持对不稳定因素的经常性排查处理，突出对用人单位签订劳动合同、支付工资、社会保险等情况的检查。建立健全劳动关系协调机制，在乡镇办和规模以上企业普遍建立劳动争议调解组织。实现了仲裁机构建设的实体化，建立了“红灯预警”监控制度，创造出仲裁“四调”办案法，大大提升了调解仲裁工作效能。2007年以来受理的8100余起劳动争议案件，三分之二通过调解结案，达到案结事了的效果。基本建立了体现机关、事业单位和企业特点的收入分配制度。在事业单位稳步实施绩效工资制度，在企业积极推进建立以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制，普遍建立企业最低工资制度和工资分配宏观调控制度。全市企业在岗职工工资年均增长15%左右，最低工资标准比2008年增长75%。

五年来，全市人力资源社会保障工作取得的成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级党委政府的高度重视和各有关部门单位的大力支持，也是全市人力资源社会保障系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表市人社局向关心支持人力资源社会保障事业发展的各位领导、各有关部门以及全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、全面落实党的十八大对人力资源社会保障工作提出的新要求

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，以更加奋发有的精神状态，深刻领会和全面贯彻党的十八大对人力资源社会保障工作的新要求，科学研判形势，准确把握机遇和挑战，自觉把思想和行动统一到十八大精神上来。

（一）贯彻党的十八大精神，必须深入实施就业优先战略。当前和今后一个时期，我市就业总量压力和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题叠加、城镇就业压力与农村劳动力转移就业压力以及高校毕业生就业压力交织，促进就业是一项长期而艰巨的任务。我们必须坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，创造充分的就业机会，营造公平的就业环境，优化就业结构，增强劳动者就业能力，提高就业稳定性和劳动收入水平，切实按照十八大提出的新要求，努力推动实现更高质量的就业。

（二）贯彻党的十八大精神，必须统筹推进城乡社会保障体系建设。党的十八大把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标，明确提出要统筹推进城乡社会保障体系建设。经过多年努力，我市社会保障体系框架已经基本建立，但随着工业化、城镇化、人口老龄化和就业方式多样化的加快，社会保障还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性，真正实现覆盖全民的目标还有较大差距。我们必须以“人人享有基本社会保障”为目标，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。更加注重保障公平，加快制度整合，提高统筹层次，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制；更加注重优质高效服务，提高社会保障服务的可及性、便利性和质量；更加注重可持续发展，巩固权利与义务相对应的机制，加大公共财政对社会保障的支持力度，力争尽快建成覆盖城乡的社会保障体系。

（三）贯彻党的十八大精神，必须大力实施人才兴滨战略。党的十八大明确指出，要坚持党管人才原则，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍。目前，我市人才总量不足，高层次、高技能人才短缺问题比较突出，人才成长发展的社会环境有待进一步改善。我们必须大力实施人才兴滨战略，加快人才发展体制机制改革和政策创新，充分发挥政府人才综合管理部门的职能作用，重点在深化制度改革、构建服务体系、培养和发展人才资源市场、加强人才队伍建设等方面有新作为，为滨州经济社会发展提供更加有力的人才支撑。

（四）贯彻党的十八大精神，必须不断深化干部人事制度改革。党的十八大强调，要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。目前我市人事制度改革面临不少深层次矛盾和问题，公务员法贯彻落实还不够深入，事业单位人事管理制度建设滞后，军转安置难度越来越大。我们必须充分认识干部人事制度改革的艰巨性、复杂性。大力推进公务员分类管理，完善竞争性选任机制、考核评价机制和监督管理机制，拓宽社会优秀人才进入公务员队伍的渠道。着力完善事业单位人员聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度，尽快形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监督有力、符合事业单位特点的人事制度。要深入推进军转安置制度改革，全力做好企业军转干部解困维稳工作。

（五）贯彻党的十八大精神，必须加快工资制度改革。党的十八大把实现城乡居民人均收入比2010年翻一番、收入分配差距缩小作为全面建成小康社会的重要目标，明确提出要实现“两个同步”、提高“两个比重”、注重“两个公平”。当前，我市企业工资决定机制和增长机制还不健全，对工资收入分配的监督调节手段还不完备，劳动密集型行业、私营企业和一线职工工资水平偏低、增长偏慢，行业和职工群体之间工资收入差距拉大的矛盾仍比较突出。我们要坚持按劳分配为主体的原则，完善劳动、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制，创造权利、机会、规则公平的竞争环境，通过优化机关事业单位工资结构、健全现代企业工资制度、完善工资收入分配宏观调控体系等措施，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

（六）贯彻党的十八大精神，必须努力构建和谐劳动关系。党的十八大提出，要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。当前，我市正处于劳动关系矛盾的多发期，劳动关系利益主体多元化、利益诉求多样化的态势更加凸显，职工对获得公平公正、实现全面发展的期望更高，构建和谐劳动关系的任务更加艰巨繁重。我们推进和谐劳动关系建设，最根本的是要健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的劳动关系工作体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。我们要站在构建和谐社会的高度，加强人文关怀，推动管理创新，努力开创和谐劳动关系建设的新局面。

三、努力创造人力资源社会保障工作的崭新业绩

2013年人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，以实现更高质量就业、统筹推进城乡社保体系建设、积极构筑人才发展体制机制、加快干部人事制度改革及构建和谐劳动关系为抓手，以努力打造机关建设特色品牌为载体，创新驱动、服务先行、多措并举，力推各项工作再上新台阶，为构筑和谐社会做出更大贡献。突出抓好以下七个方面：

（一）大力实施更加积极的就业政策。今年就业工作的目标是：城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制3.5%，培训各类人员6.6万人。要实现这一目标，必须把促进就业放在更加突出的位置。一要着力推动“万人就业援助计划”。主要通过政府担保贴息贷款、负责技能培训、社会保险补贴、开发公益性岗位等多措并举，帮扶各类就业困难人员实现充分就业。二要着力推动创业带动就业。主要通过设立人才创业基金、开展创业培训、提供创业辅导、举办创业大赛、评选创业之星等系列措施，引导和激励有创业意识的各类人才自主创业。加快创业示范园、创业孵化基地、创业一条街建设，为创业者提供孵化平台，努力营造创业环境。着力抓好小额担保贷款等重点政策落实。三要着力做好高校毕业生就业工作。继续把高校毕业生就业放在首位，落实和完善扶持高校毕业生就业创业政策，多渠道拓展高校毕业生就业领域。采取组织企业进校园、召开专场招聘会和供求洽谈会、开展网络招聘等形式为高校毕业生提供方便、快捷、有效地就业服务。对高校特困毕业生，要摸清情况，纳入援助体系，实施“一对一”就业指导和重点帮扶，确保高校毕业生高质量地实现就业。四要着力完善公共就业服务体系。加快公共就业服务信息系统建设，树立一批示范性公共就业服务窗口。深入开展就业服务专项活动，分区域、分专业、分群体举办大型专场招聘会，推动公共就业服务向社区延伸。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加大就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训力度。强化人力资源市场监管，推进劳动力市场中介诚信体系建设。建立就业失业、市场供求、企业用工等就业信息监测平台，加强失业动态监测，继续做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，更好地发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业的作用。

（二）大力完善各项社会保障制度。按照整合制度、理顺体制、完善机制、应保尽保、强化监管、提升服务的工作思路，大力推进社会保障体系建设。一要狠抓扩大社会保险覆盖面。对已参保的群体，重点做好续保缴费和社保关系转移接续工作。加大社会保障法律法规的宣传和检查力度，对非公有制组织从业人员、灵活就业人员，农民工和被征地农民等群体，重点做好社会保险的扩面征缴，努力把符合参保条件的各类群体纳入相应的社会保险制度中。二要狠抓社会保险制度体系完善。切实巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果，在已实现60岁以上老人足不出村“查询、领取、消费”养老金的基础上，今年60岁以上老人每人每月再增长10元基础养老金，并且引导建立“多缴多得、长缴长得”的缴费激励制度；进一步明确被征地农民的社会保障工作责任，严格征地中农民社会保障情况的落实，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制；研究探索困难群体助保办法，帮助缴费困难人员按时足额缴纳社会保险费；建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，处理好各类人员的社会保障待遇关系，确保在经济发展的基础上实现社会保障水平的持续、有序、合理增长。三要狠抓社会保险基金监督管理。完善各项保险业务管理规章制度，规范业务流程，切实建立起严格的内控和基金稽核制度。推进社会保险基金监管软件应用，加强现场监督和网络即时监控，确保基金安全。加强对定点医疗机构服务的监管，完善医疗费用监控体系，深化付费方式改革，扩大按病种付费范围，抑制不合理医疗费用增长。四