近期，第六纪工委与市兴城公司共同就我市部分实施epc总承包模式的政府投资项目建设情况进行了较为深入的调研。本次调研，以彭州市通济镇灾后重建epc工程项目为重点，参与建设实施epc总承包模式的都江堰市灵岩山隧道工程、采取传统建设模式的崇州市三郎镇欢喜村新型社区建设项目工程等相关单位进行专题调研。
 
　　一、epc总承包模式的项目建设情况及基本经验
　　通济镇灾后重建epc工程：市兴城公司为代理业主，西南建筑设计研究院与西南建筑勘察设计研究院、中国建筑股份有限公司组成联合体为总承包商，由西南建筑设计研究院作为牵头方。该项目总建筑面积约43万余平方米，2008年9月立项，同年 12月完成招标，2010年6月全面完工。该项目合同单方造价为1197．38元/平方米（含房建、总平工程施工及相关的地质勘察和设计费）。目前造价审计单位已提交相关审计报告，相关手续正在办理中。从审计情况看，除因业主要求增加了原招标范围外的几个新增建设点位存在基础严重超深和建筑物容积率从1．0降低为0．6，进而增加了总平相关建设量等变更增项共2000余万元，折合单方造价约为50元/平方米，其它均满足合同约定要求。
　　都江堰灵岩山隧道工程：建设单位都江堰新城投资公司，中铁二院与中国铁建二十三局组成联合体为总承包商。工程全长1648米，2009年3月立项，2009年11月正式动工，2011年4月完工试运行。该工程合同价为约1．49亿元。
　　崇州市三郎镇欢喜村新型社区建设工程：建设单位为崇州市蜀兴投资有限公司，施工单位为湖南省第三建筑公司，总建筑面积2．4万平方米。2008年9月立项，2009年4月动工（因时间紧，设计、监理均为比选指定），2009年12月竣工。建造单价为1400元/平方米左右（为房建工程费用，不含总平工程施工及相关地质勘察和设计费）。
　　通过参与epc工程总承包项目的相关单位总结，可以将推行epc总承包模式的基本经验简要概述为以下几点：
　　（一）项目业主对实现产品的充分认识至关重要。这主要体现在项目投资控制的科学合理性方面，既要有明确的项目需求书、又要有详尽的建设相关标准，还要有详细的分项投资清单和说明。
　　（二）epc总承包商的综合实力、信誉及类似项目经验在招标中的评审至关重要。应根据工程项目的规模、难易程度、工艺特点合理地设置标书中的评审重点和相关权重。
　　（三）项目业主在项目管理过程中准确的角色定位至关重要。应客观公正、科学合理的处理好项目实施过程中可能出现的需求微调与投资影响之间的矛盾，处理好原招标之初对交付产品未尽的一些建设内容或标准的要求等关系。
　　（四）独立的社会技术管理团队对项目的统筹组织和监督控制也是很重要的因素。由于很多投资业主缺少专业的技术管理团队、实际操作经验有限，难于同时兼顾业主、设计、监理及施工等多方面的角色，因此需要引进具有较强实力、实践经验丰富的社会技术力量参与承担业主的职责或作为项目代理业主。
 
　　二、epc总承包模式相较于传统建设模式的主要特点
　　通过对上述工程建设情况的对比分析，我们认为，实施epc总承包，有利于解决勘察、设计、采购、施工等相互制约和脱节的问题，使勘察、设计、采购、施工等工作合理交叉，有机组合，让技术、资本等高效组合，克服了各市场主体分阶段、分部位、发散型管理的弊端，大大提高了工程建设的整体效益和技术水平，有效地对质量、成本、进度进行综合控制，在优化设计方案、提高建设水平、缩短建设工期、降低投资等方面效益显著，一般可节约投资的10%-15%，缩短工期约10%-30%。同时业主单位的管理也相对简单，可以防止设计者与施工者之间的责任推诿，从而大量减少业主在工程实施阶段的协调工作量。市兴城公司正是采用这种模式腾出了大量的时间和精力，在围绕通济镇灾后重建的整体建设统筹、镇域资源调查、产业定位提升和区域控制性规划和策划落地等方面做了大量的工作，同时在协助政府作政策宣传、配合建设选点、场地移交、样板房建设与户型优化等方面也做了大量的工作。
由于epc工程总承包模式所具有的这些特点，也在治理工程领域的突出问题上，具有信息更加公开透明、监管更加及时到位、权力寻租的对象和空间得以压缩等特点。
　　（一）工程建设方面的特点
　　1、有效控制投资，降低工程造价。epc工程总承包模式将勘察、设计、采购、施工、试运行等服务工作一并交由总承包商负责。因此，在招标之初就已将工程的最高限价明确，并以固定总价的形式签订合同，合同内变更无经济签证，从而有效地控制了投资规模，杜绝了工程造价不断上升的情况发生。同时也激励了总承包商充分利用自己的先进技术和经验，采取现代管理技术，对设计和施工进行优化，减少了总工期，节约了建设期贷款利息，降低了工程建设的管理费用，