创新出租屋流动人口管理服务模式
促进人口计生工作和谐发展　　

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，各地流动人口大量增加。我区地处城乡插花地带，出租屋多，私营企业逐年增加，特殊的地理位置和环境成为外来流动人口的最佳首选，大量进城务工人员来我区工作和生活。据统计，全区现有流动人口20余万人，约占全区常住人口的一半。流动人口计划生育管理与服务工作已成为新形势下人口和计划生育工作的重要内容。　　

近年来，我区坚持科学发展观，以人为本，围绕建设和谐计生目标，积极顺应新时期人口和计划生育工作的需要，把流动人口计划生育管理与服务作为人口计生工作的重中之重。针对我区特点，着力构建以出租屋管理为中心，开展了出租屋流动人口计划生育管理与服务工作试点，建立了“五进出租屋”的流动人口计划生育管理与服务工作机制，初步形成了“党政领导、计生牵头、各方参与、条块互动、资源共享、齐抓共管”的工作新格局，促进了流动人口计划生育管理工作的规范化、制度化、科学化建设，把我区流动人口计划生育管理与服务工作难点转化成全市一个工作亮点，为建设和谐青山湖区创造良好的外地人员创业环境。我们的主要做法是：　　

一、注重“四个”到位，确保政府关怀进出租屋　　

为帮助来我区创业发展的流动人口安心工作，我区高度重视外来务工人员的管理与服务工作，积极探索出租屋流动人口计划生育管理与服务，注重“四个”到位，确保政府关怀进出租屋，努力为流动人口创造宽松的工作和生活环境。一是思想认识到位。全区各级按照以人为本的理念，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，创新管理观念，注重“以公平正义促和谐”，将流动人口的管理与服务纳入全区总体发展规划，作为人口和计划生育工作的重要内容，把维护好、实现好、发展好流动人口的利益放在首位，融管理于服务之中，彻底改变了以往重管理、轻服务的模式。二是人员管理到位。为使试点工作出成效，在区、镇、村三级组建了出租屋流动人口计划生育管理与服务试点工作领导小组；在全区建立以流动人口计划生育管理服务队伍为主，综治维稳服务队为辅的流动人口和谐平安服务队，建立“二位一体”的出租屋及流动人口管理服务机构，初步形成了“覆盖全区、纵向到底、横向到边”的管理服务网络。同时，每年定期开展业务技能培训，提高管理水平，落实协管责任，彻底解决流动人口计划生育管理与服务工作的“网底”问题。为流动人口计划生育管理与服务工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。三是经费投入到位。严格按照《流动人口计划生育管理和服务若干规定》及省、市有关文件要求，按照每年20万元的标准落实流动人口计生经费，保证了全区流动人口计划生育管理服务工作的正常运转。四是责任落实到位。坚持党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作责任制，层层签订目标管理责任书；把流动人口计划生育管理与服务工作列入年度人口计生目标管理考核，与常住人口计划生育工作同研究、同部署、同安排、同落实、同考核，年中、年底由区计生委进行考核，对工作不到位出现问题的单位，实行“一票否决”。　　

二、注重清查清理，确保综合治理进出租屋　　

流动人口管理一直由公安部门唱“独角戏”，工作内容单一，人员不足，手段落后，严重制约了工作的开展。目前，我区按照“党政领导、计生牵头、各方参与、齐抓共管”的组织原则，综治、公安、财政、税务、计生、民政、房管、教育、文化等部门，都被纳入流动人口计划生育管理与服务的组织领导体系和管理服务体系，解决了流动人口计划生育管理与服务工作的组织领导、管理服务、队伍建设、经费保障、运作模式等诸多问题，形成了齐抓共管、综合治理人口和计划生育工作的局面。一是部门参与清查清理，为综合治理流动人口计划生育管理与服务工作做好铺垫。区、镇、村三级计生干部与驻地民警、平安服务队员及流动人口协管员联合起来不分昼夜地分批到各村开展地毯式登记，按照“村不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”的清查清理要求，在全区开展了多次针对出租屋流动人口的全面登记和查验证工作。两年来，全区已新登记流入育龄妇女20433人，并及时录入wis系统进行管理；查验流动人口婚育证率，历年达99.4%，当年达97.8%。清查清理工作取得了成效，为抓好出租屋流动人口计划生育管理与服务打下了扎实的基础。　　

二是部门建章立制，齐抓共管流动人口计划生育管理与服务工作。区公安分局健全机制，强化考核，结合实际，制定了《目标管理考评实施方案》，明确了分局及机关各职能部门、各派出所