我市自2011年启动城乡统筹综合改革以来，坚持以社区化党建为龙头，以深化村居“转并联”工作为抓手，积极推进城乡社区共融发展，农村新社区建设不断向纵深推进。在当前双轨运行的背景下，农村新社区能否真正实现“村社融合”、“有效运行”对重构农村基层社会管理体制，加快推进xx社会转型意义重大。

　　一、关于村社融合难问题

　　目前，村社融合难主要表现为三个方面：

　　(一)社区定位缺乏法律支撑。迄今为止，尚没有一部关于农村新社区的法律法规。社区的性质、定位、功能、组织结构不明确，导致社区难以承接村级组织的政治、社会职能，村社融合难。比如：群众对社区印章有效性产生质疑，在办理一些行政审批事项时，仍到村委会盖章。

　　(二)部分村干部存在抵触情绪。一些村干部受“宁做鸡头，不做凤尾”观念的影响，认为村社融合后自己原有权力弱化，对村社融合工作“阳奉阴违”。也有村干部认为，农村新社区的发展最终使村两委边缘化、虚化，鉴于自身的利益考虑，对农村新社区建设有抵触情绪。

　　(三)群众对社区认可度不高。经济实力强的行政村村民，担心村社融合后现有资源被分割，自身利益受损；经济实力弱的行政村村民则担心被吞并，失去话语权。人人都打着自己的“小算盘”，融入农村新社区的动力不足。此外，当前农村新社区尚处于起步阶段，提供的公共服务还不能有效满足群众的需求。问卷调查表明，71.3%的被调查者认为村民对农村新社区没有认同感、归属感。

　　针对上述问题，我们建议从法律层面、组织层面、文化层面入手，强化社区平台功能，整合行政村非经济职能，促进村社真正融合。

　　(一)明确农村新社区定位，实现法律认同。建议对接省级立法机关，制定地方性《城乡社区建设法》，明确农村新社区的法律地位、组织架构、职能定位、运行机制、经费保障等一系列问题。

　　(二)创新完善社区组织架构，实现组织认同。调研发现，村委会主任对农村新社区的认同是村社融合的关键。一是实行村社班子交叉任职。要构建起以社区党组织为领导核心、社区议监会议事决策监督、社区管委会执行的“决策、执行、监督”相互制约的自治组织体系，重点做好社区管委会班子和村委会主任交叉兼职。二是落实社区联席会议共建协商制度。在村社双轨运行时期，为了实现政策、资源、资金、人员等有效整合利用，定期召开联席会议，让各村委会和社区管委会来协商共建社区基础设施或提供公共服务，增强村委会主任对农村新社区的认同和责任感。三是强化社区网格化管理理念。主要是借助综治“网格化管理、组团式服务”形式，突出以党务工作指导员为网格长、以党的政策宣传员为主抓手，打破村村界限，形成社区