随着社会信息化的日益发展，电子商务成为国民经济生活的重要组成部分，发展电子商务对加快经济发展方式转变，培育新的经济增长点，促进扩大内需，促进社会就业，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。而网络商品交易和服务交易是电子商务的重要组成部分，是网络化的新型经济活动，是新型交易和流通方式。实施网络商品交易及有关服务行为的监督管理是国务院赋予工商行政管理部门的法定职责，既是工商行政管理部门全面深入学习实践科学发展观的重要实践载体之一，也是推进工商行政管理监管理念创新，加快“四个转变”，实现“四高目标”的重要方面之一。
　　　　目前我国网络经济发展如火如荼，特别是近两年来网络购物呈井喷趋势。据相关资料统计，目前我国网购人员为8867万人，最高网购消费者年消费10万余元，2008年仅淘宝网实现销售总额886亿元，2009年淘宝网销售总额已达2000亿，预计2010年我国将实现网络销售总额达5000亿元，占社会零售总额的1.67%，以上还仅限于淘宝、易趣、阿里巴巴等商业网站，如果把通过企业门户网站销售本企业产品及各类虚拟市场上（如嘉兴中农网），实体网络市场上如（浙江五金网等）的销售收入一并统计起来，数字还远不只此，同时网络经济的发展也推动了经济社会的全面协调发展，目前我国实现网上开店就业107万人，仅河南省大学生就实现网络就业1.7万人，网购业又带动物流业务的繁荣，促进了社会和谐。但任何事物都有其两面性，随着我国新兴网络发展的新优势，一些经济组织和个人自建商业网站不规范，弄虚作假；有的网络服务经营者，急功近利，只追求效应（益），把关不严，自律制度缺失；有的网络经营者及网店主销售假冒伪劣商品构成消费欺诈；有的医疗机构及广告经营者借他人知名网站，强行植入页面或关键链接，发布虚假违法医疗保健品广告；有的借网络实施网上传销，手段更加隐蔽；有的网上实施侵犯他人商业秘密、诋毁他人商业信用等不正当竞争行为；有的网络服务经营者实施霸王条款，侵害消费者利益，根据《中国互联网分类信息3·15诚信调查报告》的分析显示：“38%的网民认为网上信息不可靠，37%的网民认为网上信息对其消费会产生决定性影响”，同时“77%的网民选择商家时，将资质和诚信作为首要标准”。调查认为，假冒伪劣商品以及虚假广告是网民最深恶痛绝的互联网诚信问题。互联网投诉量，2008年比2007年上升12.3%，2009年比2008年上升38.9%，位居2009年投诉增幅第三位。仅浙江省工商局2009年就立案查处网络违法经营行为案件1500余件，罚款1200余万元。福建省泉州市工商局2009年查处网络违法案件300余起，罚款350万元。
　　　　xx做为中部经济发展较快地区，虽然网络经济没有沿海及北京、上海等城市发展那么迅猛，但近年来互联网建设也呈现出快速发展势头。根据我们前期走访市公安局网监支队、xx铁通、移动、网通等单位，了解到目前我市网络市场主体现状是：网上开店三千余家无办照，企业门户网站量大，因部分企业服务器不在xx设置无法详细统计（下步我们会结合企业年检进行统计或通过市相关部门了解，预计不少于5万户，据郑州市专业分局统计，郑州市企业网站已达10万余户），政府网站72个，学校网站35个，企业（公司）网站290个，医疗单位网站5个，餐饮单位网站11个，论坛博客网站14个，其他网站135个，另外还建立了一个家具网，由于每天还有新的网站不断建立，因此网站的数量是不断增加的，网络市场也是不断发展壮大的。如今年，xx市政府就拟在西工区建设信息产业园。同样，利用互联网从事不正当竞争、传销和变相传销、商标侵权、广告违法、虚假宣传、无照经营等违法经营行为也时有发生。既然xx有庞大的网络市场经营主体，也有不同程度的网络违法行为，这就要求我们高度重视，认真对待，明确职责，积极探索，不等不靠，切实履行好网络经济监管这一职能。不履行是失职，履行不好是不称职，网络经济监管势在必行。
　　　　就如何积极促进xx网络经济又好又快发展及规范网络市场经营秩序，xx市工商局党组高度重视，提前谋划，在国家局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》出台之前，就组成专门考察学习队伍，由市局和剑光局长亲自带队，带领市局主管领导贾局长及市局办公室、财务科、信息中心、市场科、专业分局等专业人员奔赴浙江进行调研学习，后又指示专业分局刘边江局长再次带领组织相关专业人员到广东、福建等网络经济监管搞得好的地区进行考察学习，学习兄弟单位的先进经验，并结合xx的特点，力争探索建立一种适合xx实际情况的网络经济监管模式。
　　　　通过考察学习，我们认为要根据市局和局长指示抓紧筹建xx网络监管队伍，开展xx的网络市场培育发展和监管工作。一是网络市场发展的需要，需要我们充分 发挥登记、指导、规范等职能，培育引导网络市场主体快速有序发展，为xx经济全面发展做贡献；二是国家赋予我们的职责所在，《暂行办法》已开始实施，6月22日，国家局的（2010）第120号文件出台了《暂行办法》的指导意见，要求各级工商机关主要负责同志亲自挂帅，分管领导亲自抓落实，切实做好网络商品交易监管机构设置、人员配备、技术设备装备、监管经费保障、监管内外协调机制建立五个环节的落实工作，力争在较短时间内建立起网络商品交易及有关服务行为监管工作的组织机构、运行机制、保障措施，明确职责分工，落实工作目标任务，为开展网络商品交易监管工作奠定坚实基础。
　　　　为尽快开展xx网络监管工作，我们建议：
　　　　一、定机构、定职责、定岗位、定人员，“四定”是网络经济监管工作的前提。
　　　　（一）机构设置。在省政府编制没有下达之前可内设网络监管机构，浙江省工商系统无机构编制也是信息中心加挂网监办牌子；广州市局、郑州市局、沧州市局、呼和浩特市局则是将这块业务放在专业分局要素所；泉州市则是放在了市局检查支队，在支队专门设立网络监管大队，同时建立市、县两级检查支（大）队和工商所负责的三级监管网络；温州市则是在市本级设立“网络经济监督管理支队”，办公室设在信息（信用）办，同时在各县（市、区）局，组建“网络经济监督管理大队”，配备专职干部。所以xx网络经济监管机构如何科学设置：一种想法是借鉴浙江和温州模式，网监机构设在市局信息中心，因为市局信息中心网络人才济济，有技术支撑，有技术平台，市局信息中心（网监办）具有指导、协调、调度功能，具体工作的监管职责按《暂行办法》规定（县以上工商局是监管机关）实施属地监管，这需要各县（市）局设相应的网络巡查监管机构。这种机构设置优点是监管长效型。便于今后适应快速发展的网络经济监管需要，使网络监管常态化，缺点是市局信息中心需要专业性执法监管人员以便及时发现违法行为，而各县（市）局又缺乏具备专业网络知识的技术人才。另一种想法是网络机构设置借鉴广州市、郑州市、呼和浩特市、沧州市局做法，网络机构设置在专业分局，由专业分局设网监大队或网监所，配备硬件设施，组建网络监管平台，实施专业化管理，因为网络经营有可能因居住地及违法行为地的不一致，而其他县（分局）因执法管辖权无法监管，这种机构设置是在国家局网络监督管理暂行办法出台前各地对网络监管尝试阶段，专业分局成为试点的产物，优点一是专业分局业务单一，可尽快组建监管队伍，承担职能，代表市局监管，力度大。二是专业执法监管人才相对集中，三是执法监管管辖集中，便于对网络主体监管和违法案件查处。缺点是随着网络交易主体的量大、交易违法行为的增多，仅靠专业分局一家不可能包打天下，难以对网络经营行为实施日常监管。就目前xx现状，我们专业分局倾向于网监机构设置的第二种意见，因为我们xx对网络监管还是初步探索，专业分局可作为试点先行一步，待积累一定监管的模式、措施、经验以后在全系统各县（分局）全面铺开，逐步完善全市网络经济监管体系。在我们考察的几个地市，基本都是先试点，边干边规范，边探索边总结，边总结边推广。目前我局可抽调两名专业计算机人才提供技术支撑，抽调两名专业监管执法人员提供业务支撑，硬件支撑我们可自配4部电脑建立监管平台，选调一名业务精通、责任心强、有创新能力的人员任大队长，把网监队伍机构搭建起来。
　　　　（二）定网监职能。国家局三定方案已有网监职能，可实际工作中网监职能如何定位，还取决于地方党委政府中心工作和单位工作的理念。浙江省局特别是嘉兴市局把网络监管的职能又倾向于网络服务的提供、网络市场主体的培育发展，如浙江五金网、浙江纺织网、中农网等，浙江省网络市场登记办法也是规范实体市场网络登记、开办网上虚