监狱全面质量建设是在“三个代表”重要思想指导下对监狱工作内涵的深层次理解，是对监狱工作任务、目标、要求的全新诠释。从监狱必须履行的职能这个角度看，监狱的全面质量建设重点应包括监管安全质量、教育改造质量、经济运行质量和队伍建设质量。这四者之间，监管安全是前提，改造质量是核心，经济效益是重点，队伍建设是根本，提升队伍建设水平，提高民警素质，不仅是监管改造工作的实际需要，而且是服务并推进全面质量建设战略的需要。

一、端正认识，正确把握全面质量建设与队伍建设之间的关系

确保监管安全，必须以提高管理者的素质为基础。“监管安全在监狱工作中处于首当其冲的位置，无论在什么时候、在什么条件下，都必须始终抓住、紧紧抓住监管安全这个主线。”创建监管安全长效机制，就是要构建全员参加、全过程监测、全方位控防的“三全”防范格局和人防、物防、技防“三防并举”的防范体系。从安全防范的本质上看，无论是“三全”防范格局还是“三防”体系的构建，都离不开罪犯的直接管理者——监狱民警素质的提高。确保监管安全，需要民警牢固树立“安全为天”的理念，确立强烈的安全责任意识，需要民警具备对狱情形势的宏观把握能力，具备洞察一切的观察能力和透过现象看清本质的分析能力，具备对重点人头、要害部位的管控能力，具备对突发性事件的预见和处理能力，具备对各种管控手段的综合运用能力，具备敏捷快速的反应能力和较强的自我保护能力。切实提高这些意识和能力，是监管安全系数提高的前提与保证，是确保监管安全的基础；切实提高这些意识和能力，需要依靠民警个体的自觉学习和不断的摸索总结，更重要地是通过强化民警队伍的整体建设，促使民警队伍整体素质的提高。

提高改造质量，必须以提高执法者的素质为基础。“罪犯改造质量是监狱工作永恒的主题”，提高罪犯改造质量，是监狱职责所在，是监狱价值所在，是法治社会对监狱工作的必然要求。改造人是监狱工作的宗旨，把违法犯罪分子改造成为自食其力的劳动者和社会主义建设的有用之人，是衡量监狱改造质量标准之一。实现这一目的，需要监狱的执法者在法治理念的指导下，更加深刻地理解执法工作的内涵和本质；需要我们创造性地发挥狱政管理、教育改造、劳动改造三大基本改造手段功能，并在不断完善的基础上努力创造新的、时效更明显的改造手段；需要我们在进一步细化罪犯分类分级管理的基础上，全面提高个别攻坚、教育转化、心理矫治的能力和水平；需要我们在进一步提高严格、公正、文明执法水平的同时，善于充分利用社会帮教、亲情感化、法律援助等各种帮教资源；需要我们在继承和发扬传统的改造手段功能的同时，注意运用现代化的教育改造手段。在当前监狱的工作机制和工作体制下，监狱警察依然是“万金油”式的“一肩担多责”，改造质量的提高，不仅需要耗费民警大量的时间、精力、心血，更需要以民警的高素质作保证：改造的标准愈高，监狱民警的工作标准愈高；改造的质量要求愈高，对监狱民警综合素质的要求必然也愈高。

监管安全质量、教育改造质量是监狱全面质量建设的核心内容，而其组织、管理、执行的主体是监狱人民警察，监狱的一切工作的推动、工作的质量提高都离不开民警，离不开高素质的民警队伍。作为监狱当前和今后一段时期监狱工作重点的全面质量建设，同样需要以民警队伍的素质作保障，需要以队伍建设的成效为基础。

二、面对现实，正视队伍建设现状与全面质量建设之间的差距

发现问题是解决问题的前提，全面质量建设是新时期、新阶段监狱工作面临的新课题、新任务，也对队伍建设、民警素质提出了新的目标、新的要求。认真分析队伍建设、民警素质等方面客观存在的问题，是实施并推进全面质量建设的前提。

安全意识不够巩固。尽管我们反复强调以监管安全为首任，尽管我们也制定了一系列的安全责任制度，但是在连续几年实现“四无”目标以后，部分民警产生了麻痹松懈、“得过且过”的思想，一旦出问题就从客观方面找原因，而不看主观是否尽努力，并片面地把监管硬件的改善作为安全的“治本之策”，对思想是行动的先导、安全意识的巩固是安全工作的第一道防线理解不到位。

执法水平参差不齐。部分民警对如何充分发挥劳动的矫治作用理解不深刻，对不同类别的罪犯不能采取不同的教育改造对策，对重点犯、顽危犯、特殊犯教育转化的手段、方法不多，甚至有“多一事不如少一事”绕着走的现象；不少民警没有掌握心理矫治这一促使罪犯本质改造的手段；个别民警严格、公正、文明执法常挂嘴上，实际工作中则凭经验、凭感情甚至凭人情办事。

协调发展意识不足。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识，工作中满足于不跑人、不死人、不出事，不在“改造好”上尽个人最大的主观努力；不注意协调改造与生产之间的关系，把罪犯劳动的双重性割裂开来理解，一手硬，一手软，一时硬，一时软，甚至顾此失彼，缺乏协调发展的意识；不能正确处理好数量和质量之间的关系，导致效率低下。

考核评价体系不够健全。无论是对个体素质还是对队伍整体素质的考评，都是涉及多项指标的综合性、科学性、专业性较强的系统工程，但是，到目前为止，我们没有成立专业的或者经过专门培训的考评班子，没有建立明确的考核指标体系，考核的手段、方法尚未真正做到科学合理，因而实际考核时主观随意性极大，较为普遍的是重结果、轻过程，结果好了，则一荣俱荣，甚至“一俊遮百丑”；结果不好，则一损俱损，甚至全盘否定。这种考核评价机制的不合理性实际已经成为阻碍队伍素质提高的“瓶颈”之一。

常规培训质量不高。监狱工作的特殊性决定我们不可能大面积、多批量的派民警外出进修