企业一套表统计改革实践调研报告

  
 
  龙腾盛世，2012年是中国统计不平凡的年头。在这一年，中国政府统计迎来了统计生产方式的重大变革：全国70万家“三上”企业和房地产企业齐齐联网直报！在这一年，中国

统计将开启一个全新的纪元。在这重大变革浪潮之中，宜春统计人敢于担当，勇于改革，迎变善战，成效显著。

一、基本做法和特点

实施企业一套表，是我国统计史上前所未有的深刻变革，是统计服务于经济社会发展大局的重大举措，体现了政府统计工作与时俱进的时代特征。它对统计的传统思维观念、统计

基础工作、调查单位管理、政府统计工作组织模式和数据生产方式，提出了全新的要求。企业一套表统计改革时至今年8月，在忐忑不安和紧张有序的工作运转中，宜春统计人历经

怕“塌陷”、见“隆起”、转“回归”的考验，樟树市企业一套表统计改革总体上已顺利渡过“双轨制”运行阶段，取得阶段性工作成效。

回顾宜春统计改革的实践过程，总体上初步实现了以下三个工作目标：

一是逐步实现了常规统计向联网直报的平滑过渡，较好地完成了年报衔接和上半年各项定期报表工作。上半年，樟树市定报及调查等联网直报工作进展顺利，1220多家企业报送率

、直报率和验收率等省局考核指标均较高。社会关注度较高的工业增加值及增速等核心指标数据质量有了较为明显的改善和提高，工业主要指标数据更趋客观。“双轨制”运行阶

段，保证了数据不断、不乱，得到了省局的表扬。

二是初步形成了行之有效的企业一套表工作机制， 积极探索一套表工作模式下数据监管办法。初步建立了一套从企业开网报送至报送截止期、数据查询期至正式上报国家全过程中

各个环节的数据监管办法，如工业数据，基本做到一企一审核，一日一汇总，实时掌握报送情况、数据质量、运行态势，提升了工作效率和工作质量。袁州区在网报初期的几个月

，采取qq群预审企业电子报表的办法，提前监审企业数据质量，确保企业网报数据顺利报送，使企业形成了一个良好的网报习惯，减轻了统计部门专业人员的工作压力。

三是稳步推进了基层统计规范化建设。各级以实施企业一套表为契机，积极争取政府领导的关注和重视，高位推进基层基础建设。原来一些反映统计基础相对薄弱的网报企业，绝

大多数充实了统计人员，购置了计算机等办公设备，建立健全了保障机制。同时，为鼓励企业即时、准确报送统计数据，要求企业建立规范完整的原始记录和统计台账。

纵观宜春企业一套表统计改革的全过程，其特点主要集中在以下四个方面。

1、强化宣传造势，引起社会关注，助推宜春企业一套表统计改革深入人心。

企业一套表统计改革是国家统计“四大工程”建设的核心，是一项复杂的社会系统工程。改革的领导者是地方各级政府，改革的核心问题是实现统计数据生产方式的“两点一线”

式联网直报，改革的主体是企业，改革的具体组织者是政府统计部门和政府各相关职能部门。当前，宜春企业一套表统计改革和全国、全省同步，已顺利进入“并轨”实施阶段，

各地继续加大对企业一套表统计改革的宣传意义十分重大。围绕着实施企业一套表，前期准备阶段和“双轨制”运行阶段，樟树市各县市区及各相关职能部门（单位）都做了大量

的宣传工作，企业一套表不仅得到政府领导的高度重视，也引起了社会的广泛关注。在企业一套表统计改革宣传造势方面，樟树市主要通过视频会议、一套表业务培训、新闻报道

、工作简报、给企业一封信、工作督导、召开宣讲会和开辟网上宣传专栏的方式和渠道，进行广泛宣传，扩大社会影响。具体方式有以下几种：

对企业的宣传多箭齐发，务求实效。一是印发致企业的《一封信》。于2011年12月，以市企业一套表统计改革领导小组名义，印发《致企业实行“企业一套表”统计改革的一封信

》，对企业重点宣传统计改革的“五个需要”、工作要求及对企业的实际作用。向企业发送《国家统计局统计法律事务告知书》1500份，使企业明白了自己应尽的法律义务和权力

。樟树市于2012年2月15日至17日以领导小组名义组织实施了对县级政府在企业一套表统计改革前期准备工作情况的督查，促进了一些实质性问题的解决。二是对企业联网直报情况

进行督查督导。根据省统计局《转发国家统计局关于开展统计人员进万家企业督导企业一套表工作的通知》（赣统字〔2012〕25号）要求，市局下发《关于开展统计人员进企业督

导企业一套表工作的通知》（宜统字〔2012〕6号），各县市区在2月24日前完成了对企业的督导任务，各县市区共督导302家企业，了解了企业存在的困难和问题以及对统计工作的

意见和建议。同时，市级一套表办公室也深入县市区和企业，重点了解了一些相关情况。三是召开企业座谈会或宣讲会。如：靖安县请县政府领导出面，召开企业老总座谈会，为

了帮助企业老总搞好企业网报基础工作，确保数据质量，消除网上直报顾虑，在座谈会上，县政府一套表办公室工作人员从政策、法律，技术层面进行了详细的解答，使企业老总

理解并支持配合网上直报工作，该县提前三天高质量完成2011年统计年报。奉新县工业园组织企业老板召开优惠政策和一套表改革工作宣讲会，分管工业的副县长和分管园区工作

的副县长在会上就企业一套表统计改革提出了工作要求。四是开展企业基本状况摸底调查，掌握实情。从去年9月中旬至10月底，统计部门部署了樟树市“三上”企业及房地产企业

基本状况摸底调查工作，整个调查涉及1200多家网报企业。五是抓业务培训和工作部署推进，在一套表业务培训期间，樟树市共培训企业统计人员1500多名。各地召开的工作部署

动员会议，有乡镇领导、相关部门领导、企业负责人和统计人员出席会议，樟树市参会人数达2600余人。

对党政领导和部门的宣传借助统计产品，拉长时效。樟树市采取在《宜春国民经济动态》月刊上持续刊发《企业一套表统计改革知识简介》，宣传企业一套表统计改革知识，《宜

春国民经济动态》月刊每季度还发送到樟树市人大代表和政协委员，扩大了企业一套表统计改革宣传的广度和影响面。随着企业一套表工作的推进，市一套表办公室不定期刊印《

宜春市企业一套表统计改革工作简报》，发送县市区、成员单位和政府分管领导。到今年7月止，共刊印20期。

对社会的宣传借助媒体效应，引起社会关注。一是开辟网上宣传专栏。宜春统计信息内网设置了“企业一套表”宣传栏目，在外网发布“企业一套表”工作动态信息。二是利用媒

体，对重大工作活动进行新闻报到，如：樟树市的动员部署视频会议、全省一套表督查市政府工作情况汇报会，省中小企业局主要领导来宜检查指导工业企业一套表统计改革工作

，等等，宜春电视台新闻联播节目都进行了新闻报到。

2、政府高位推动，部门积极配合，形成宜春企业一套表统计改革工作合力。

为加强樟树市企业一套表统计改革工作的领导，市政府成立了以常务副市长为组长的宜春市企业一套表统计改革领导小组，领导小组成员单位涉及15个市直部门。各部门在推进企

业一套表统计改革的工作中，职责明晰，责任到位，紧密配合，包括落实工作经费、前期准备工作政府督查、协调解决实际问题、搭建统计系统网报平台、企业网报数据质量检查

等，各部门都发挥了应有的作用。在具体工作运作中，樟树市建立了部门联络员制度，及时沟通，促进问题的解决。在涉及企业一套表统计改革全局性问题方面，各级政府领导都

会作出积极的应对部署。如：针对一些地方一季度网报数据异常问题，市政府两批次派出督查组，深入县市区和重点企业，掌握实际情况，提出应对措施，及时取消2012年一季度

有关考核要求。宜丰县政府与各相关职能部门不仅签订了工作责任状，而且总是在工作推进的关键时点召开部门联系会议，及时研究解决全局性、关键性问题。

3、企业大力支持，统计群策群力，奠定宜春企业一套表统计改革重要基础。

在正式启动联网直报的初期，由于各部门的积极配合，加上统计部门的不懈努力，樟树市1220多家企业统计报表的报送率、直报率都达到了上级所要求的标准，经过短时间的磨合

，企业网报的报送率、直报率和验收率都达到100%。从总体上看，企业大力支持，主要体现在：绝大多数企业领导都比较重视企业一套表联网直报工作，按照市政府《致企业实行

“企业一套表”统计改革的一封信》和《国家统计局统计法律事务告知书》，充实统计人员，完善基础工作，配置网报设备，督促企业统计人员参加一套表业务培训，下载企业证

书。统计部门把企业一套表统计改革作为首要工作，重中之重。集中精兵强将，形成有效工作机制，在全局多次进行动员部署，成立一套表统计改革领导小组及其办公室，落实人

员，明确工作职责，建立网报情况通报制，统计专业人员网报期间在线监控制，及时“出诊”解决企业网报实际问题，认真实行数据质量督查制和网上查询返馈制。为使樟树市企

业一套表改革正常有序运转，市县两级统计部门作了大量艰苦细仔的工作，投入了大量的人力、物力和财力，赢得了统计改革阶段性成果。

4、完善监控办法，科学评估