2012年安监局工作经验交流材料（汇编）

安全生产领域“打非治违”专项行动开展以来，焦作市紧密结合辖区实际，积极探索实践，逐步建立和完善了“打非治违”长效机制，坚持以“五个加强”，持续推进“打非治违

”向纵深发展，取得了良好效果。

一、加强组织领导，周密安排部署

焦作市委、市政府高度重视“打非治违”工作，市委书记路国贤、市长孙立坤分别作出重要批示。市政府多次召开常务会议，部署和听取“打非治违”工作。市政府成立了以副市

长李海松为组长的“打非治违”专项行动领导小组。在全面部署“打非治违”工作的同时，市政府多次召开专题会议听取各县（市、区）和市政府重点行业安全监管部门、市政府

安委会督导组“打非治违”工作汇报，有关领导亲自带队到各县（市、区）和基层单位督查指导工作。市政府及时印发“打非治违”专项行动实施方案，明确“打非治违”专项行

动的总体目标、重点内容、责任分工和方法步骤。市政府安委会办公室设立综合、宣传、统计、督导4个工作组，建立完善了“打非治违”专项行动各项制度。根据阶段性工作重点

，及时研究制定针对性工作措施。各县（市、区）、市直各有关部门切实把“打非治违”放在重中之重的位置，成立组织，制定方案，明确责任，深入开展“打非治违”专项行动

，有效保证了全市“打非治违”专项行动的稳步推进。

二、加强安全监管，严格责任追究

在“打非治违”专项行动开展过程中，焦作市切实加强各级政府的属地管理责任，严格实行行政首长负责制和“一岗双责”，将“打非治违”责任延伸到农村、社区。严格落实行

业监管责任，按照“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁审批谁负责”的原则，强化对重点行业领域非法违法行为的整治，形成了“打非治违”工作“责任无遗漏、监管无缝隙、工

作无死角”的责任体系。强化企业安全生产主体责任，充分发挥企业纠正各类违规违章行为的积极性和主动性。在“打非治违”行动中，市公安局、交通运输局、国土资源局、住

房城乡建设局、安全监管局、消防支队等6家部门作为“打非治违”工作的牵头部门，坚持把“打非治违”作为一项长期性工作抓紧抓好，认真履行职责，强化督导检查，有力推动

了道路和水上交通、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等8大高危行业领域“打非治违”工作的持续开展。建立责任追究机制。对组织不力

，督导检查不严，查处不及时，以及不依法查处的，严格按照有关规定追究相关领导责任；对自查自纠不认真、走过场，或组织、参与、支持非法生产经营建设活动，以及阻挠、

干扰“打非治违”工作的企业及有关责任人，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

三、加强宣传教育，营造良好氛围

为充分调动人民群众和生产经营企业支持并参与“打非治违”，今年以来，焦作市充分利用报纸、电视台、大型电视幕墙、大众传媒电视和手机短信等各种媒体和平台，开展“打

非治违”宣传。在《焦作日报》开辟《安全经纬》专栏，每两周出1期，打造安全生产宣传教育阵地，截止目前，共出《安全经纬》13期；组织开展了“县市区长谈安全”和“县市

区安全监管局长谈安全”活动，目前，焦作市和11个县市区长分别以文章或者接受记者专访的形式，畅谈了对安全生产工作的认识；县市区安全监管局长谈安全工作正在持续进行

。借助安全生产月活动平台，在全市开展了“安全亲情1+1—写封安全家书”活动，全市20万名中小学学生和家长互通“安全家书”，在学校、家庭和社会上营造了“关爱生命、关

注安全”的良好氛围；开展安全生产服务下基层活动，组织咨询服务队210支，提供咨询服务1360余场次，接受咨询59万人次；开展应急演练，各行业领域共组织开展事故应急演练

近500场次。今年以来，全市共在中国安全生产报、河南法制报、河南安全、河南省安全生产网、河南省安全生产“打非治违”专项行动简报等发表宣传信息119篇；较好完成了市

委、市政府信息报送工作；市安委会办公室还印发《安全生产监察信息》53期，营造了“打非治违”的浓厚氛围。

四、加强督导检查，不留安全死角

坚持把“打非治违”摆在重中之重的位置，始终保持高压态势，严厉查处、打击和纠正非法违法行为，确保没有遗漏、不留死角，持续推进“打非治违”的深入开展。各级政府、

各有关部门和企业高度重视，紧密配合，积极行动，通过层层发动、签订责任状等形式，在各自辖区和领域内开展拉网式排查，彻查非法违法生产行为，做到县不漏乡，乡不漏村

，村不漏户，发现一处，打击一处。安全监管部门严格危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业的隐患排查，督促企业落实主体责任，认真开展自查自纠。全市危险化学品和烟花

爆竹领域，在去年已经关闭取缔362处非法生产、经营、储存、运输场所的基础上，今年又关闭取缔非法生产、经营、储存化工产品的场所80家和非法烟花爆竹经营户25家；国土部

门借助北部山区治理活动，深入开展“两取缔一整顿”，关闭取缔了248处非法采矿点和769处非法矿产品收购、储存、加工点；交通、公安部门以打击非法营运为重点，采取重点

地段定点稽查、主要路口流动稽查的方式，查处非法违法营运车辆437台（次）；住房和城乡建设部门对120个在建项目、289个单体工程开展不间断的巡查，下发整改指令书344份

，督促整改隐患2023条；公安部门严格对民爆物品行业开展隐患排查，收缴炸药2166公斤、雷管6354枚；消防部门全面深化“四大防控”体系建设，扎实开展“党的十八大消防安

全保卫战”行动，责令“三停”单位361家。市政府其它职能部门也对各自监管的企业和领域普遍进行排查，对重点企业、重点部位反复进行检查。市政府12个督导组不断加大“打

非治违”督导力度，及时发现和解决存在的问题。市安委会办公室组织有关人员，对重点行业、重点区域开展巡查暗访，加强督促指导，确保“打非治违”的持续有效开展。

五、加强联合执法，深化整治成果

为推进“打非治违”的深入开展，焦作市建立健全了政府领导、条块结合、部门联动、县乡为主、司法强制的安全生产“打非治违”工作机制。安全监管、公安、交通、国土、住

建、工商、质监、消防、教育、环保、电力、林业、农机、供销社、监察等部门和单位，联合执法、务求重效，严格按“四个一律”要求，集中打击和整治非法违规行为。非煤矿

山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹等行业领域安全生产秩序持续好转。同时，公布12350举报电话，利用各种宣传媒体和平台，加强对“打非治违”的宣传和舆论监督力度，曝

光非法违法典型案例，公开打击处理结果，提升全社会的知晓率和支持率，营造“打非治违”的强大声势。截止目前，全市共组织检查组1997个，检查人员11823人次，检查企业

12853家，打击非法违法、治理纠正违规违章行为20821起，责令改正、限期整改、停止违法行为11834起，没收违法所得、非法生产设备15起，责令停产、停业、停止建设405家，

暂扣或吊销有关许可证、职业资格28个，关闭取缔非法违法企业1296家，行政拘留164人，移送追究刑事责任13起，罚款622.93万元；全市各级、各部门共接到举报案件168起，除

了8起举报情况与事实不符、1起非安全生产事故外，其余159案件均已处理到位，“打非治违”取得了明显成效，有力推进了全市安全生产形势的稳定好转。（荆好新整理）
 

 
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为更好地强化安全生产工作，市区以建立安全生产网格化管理为牵引，着力在完善安全生产长效机制上下功夫，推行“一个机制、三项制度”，强化安全监管手段，有力促进了安

全生产各项工作落实。

一、打基础，健全安全生产管理网格。为保障安全生产网格化管理工作有效运行，切实加强安全生产基层基础工作，在安全生产领域全力推进安全生产三级网格化管理。一是设立

三级网格。以乡（镇）、街道办事处为单元，设立一级网格12个，以社区、行政村为单元，设立二级网格93个，以楼院、村民组为单元，设立三级网格445个，由所在楼院、村民组

兼职安全员组成。二是明确三级网格责任。一级网格定期分析和研究安全生产工作，解决安全生产重大问题，落实企业安全主体责任，对重点领域内的重点单位进行安全检查和事

故隐患治理消除，并指导、监督二、三级网格开展工作，负责较大以上事故隐患的治理消除。二级网格开展网格内其他领域的重点单位的安全检查和隐患治理，指导和督促三级网

格及时消除事故隐患，对较大以上事故隐患做到及时统计上报、移交，负责较大事故隐患的治理消除。三级网格开展网格内事故隐患的日常检查和排查，实行日检查、日报告、周

汇总、月总结，负责对一般事故隐患的整改消除。三是抓好培训，不断提高网格人员素质。根据区网格人员素质情况，对一、二、三级网格管理人员采取不同形式进行培训、交流

。

二、建机制，推进安全生产网格化工作落实。为全面落实工作，在安全生产领域推行“一个机制、三项制度”，保障安全生产网格化管理长效工作机制有序运行。一个工作机制是

：在全区建立安全生产网格化管理三级网格，以事故隐患排查、治理、消除为工作重点，确立了“三级网格排查、二级网格治理、一级网格消除和协调”的事故隐患排查、治理、

消除长效工作运行机制。三项工作制度是：一是建立生产经营单位事故隐患明白卡制度；二是建立事故隐患台账式治理消除制度；三是建立事故隐患领导包案、挂牌督办制度。

三、促融合，实现事故隐患排查治理消除信息共享。为确保各类问题“应发现、尽发现，应处置、尽处置”，建立 “条块融合、解决问题”的工作机制，充分利用社会公共管理信

息平台，发挥数据库作用，实现安全监管的精细化和信息化。一是下沉人员按照职责分工深入乡（镇）、街道办事处，主动与三级网格融合对接，准确把握网格化管理工作开展情

况，及时发现问题，确保职权范围内的问题在限期内得到有效解决。二是督促帮助乡（镇）、街道办事处对职责范围内的问题及时解决。三是对乡（镇）、街道办事处上报的超出

职责范围的安全生产问题，由区政府安委办逐一梳理和归类，根据权限分类处理或组织联合执法。四是对存在的重大事故隐患，实行挂牌督办，限期整改。五是实行事故隐患消除

条块双向验收制度，确保事故整改落到实处。

四、严督查，提升安全生产网格化管理工作效能。为确保安全生产网格化工作见成效，不断完善和改进工作方法，持续提升网格化管理工作效能。一是强化领导，成立了安全生产

网格化管理领导小组，不断研究网格化管理工作思路，及时发现和纠正在网格化管理工作中存在的矛盾和问题。二是强化考核，明确各级网格责任，与创