2013年县政府换届工作报告

各位代表：

现在，我代表xx县第十五届人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是镇康实现大跨越、大发展的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，以科学

发展观为指导，实干图强、和谐奋进，战胜了各种自然灾害，克服了国际金融危机带来的不利影响，成功处置了“8.08”边境突发事件，圆满承办了第一、二届临沧边境经济贸易

交易会和全省沿边开放工作现场会，顺利完成了“十一五”规划和十五届人民政府确定的各项目标任务，全县进入了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、人民

生活殷实的新时期。

——县域经济量质并进，进入实力倍增的新时期。面对复杂严峻的经济形势，我们科学决策，积极应对，县域经济综合实力大幅跃升。预计全县生产总值由2007年的10.5亿元增长

到2012年的28.6亿元，年均增长22.2%；全社会固定资产投资从7.8亿元增长到48亿元，年均增长43.8%；财政总收入从1.1亿元增长到5亿元，年均增长35.4%，地方一般预算收入从

4700万元增长到2.67亿元，年均增长41.5%；财政一般预算支出从3.3亿元增长到14.4亿元，年均增长34.3%；城乡居民人均可支配收入从9102元增长到16400元，年均增长12.5%；农

民人均纯收入从1705元增长到5180元，年均增长24.9%；社会消费品零售总额从2.1亿元增长到5.7亿元，年均增长22.1%；进出口贸易总额从1.05亿元增长到7亿元，年均增长46.1%

；金融机构存款和贷款余额分别从9.4亿元和7.2亿元增长到27.7亿元和13.8亿元，年均增长24.1%和13.9%；全社会综合能耗下降1%。2011年度被省委、省政府表彰为“xx省县域经

济发展先进县”。

——三次产业协调发展，进入结构优良的新时期。紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，产业建设呈现内涵提升、结构趋优的发展态势。三次产业比由2007年的32:38:30预计调整

到2012年的22:52:26,县域经济进入了以二产为主导，一产、三产协调推进的新阶段。工业经济取得长足发展，预计完成工业总产值25亿元，工业增加值11.7亿元，分别是2007年的

4. 5倍、4.9倍，预计实现规模以上工业增加值10.1亿元，年产值过亿元企业达6家。镇康边境特色工业园区启动建设，被列入省级工业园区，共开工建设项目26个，累计完成投资

15.7亿元，成功引进了昆钢等一批大企业，积极承接了汇龙国际等一批东部沿海企业，同时与缅方的合作交流日益增强，一个新兴的跨境经济合作区正在崛起。农业产业化步伐稳

步推进，农业总产值由5.7亿元预计增长到12.3亿元，年均增长16.6%。稳定粮食播种面积47万亩，粮食产量逐年增产；高原特色农业建设强势推进，累计建成农业产业化基地125万

亩，人均8亩，为农民收入倍增打下了坚实的基础。第三产业健康发展，三产预计实现增加值7.6亿元，年均增长19.5%。批发、零售、住宿、餐饮、交通运输业不断壮大，服务档次

逐年提升；房地产、金融业高位运行，对经济增长的贡献力日益凸显；旅游业正在兴起，镇康知名度逐步提升；实施“万村千乡”市场工程，建成5个农贸市场、211个农家店，农

村交易消费市场日趋活跃。同时大力扶持小微企业发展，对30家企业进行了政策及资金支持，扶持资金96万元，发放创业“贷免扶补”和失业人员小额担保贷款2318万元。

——基础设施显著改善，进入城乡统筹协调推进的新时期。紧扣国家政策导向，积极向上争取项目资金，水利、交通等重大基础设施取得重大进步，城乡面貌日新月异。水利方面

，累计投入资金5.4亿元。实施农村安全饮水工程1503件， 13.9万人、10.87万头大牲畜饮水安全得以解决，农村安全饮水面扩大到87%；四楞坝水库、小龙洞水库、南伞界河一期

治理工程全面完工，完成“五小水利”工程3239件，中山河水库、淘金河水库、南汀河军赛段河道治理、“爱心水窖”工程等一批项目顺利推进，全县水利化程度由22.6%提高到

34%。交通方面，累计投入资金11.9亿元。二级公路振清线、南芒线建成通车，县城到临翔市区时程从9小时缩短为3小时，省道231线龙镇桥至南伞和省道313线德党至勐堆两条二级

公路开工建设；完成65条920公里通达公路和7条280公里通畅公路建设，通达率达98.6%，通畅率达100%，全县公路总里程由1305公里增加到3278公里，等级公路由420公里增加到

1195公里。城镇建设方面，倾力打造省级园林县城，高标准建设了国际商务港、中缅国际商贸城、南伞临都酒店、口岸联检楼、国门广场、体育运动中心等一批具有现代都市气息

的标志性建筑精品；南伞新城青石板改造、植被绿化、灯光亮化、垃圾和污水处理工程如期完工，南伞老城改造稳步推进，城市美化、绿化、亮化、净化效果明显，城市绿化覆盖

率达42.1%，垃圾、污水处理率分别达98%和70%；小城镇建设步伐加快，城镇功能逐步完善，集聚和辐射能力不断增强，城镇化率由20.2%提升到24.5%。以新家园行动计划为契机，

大力实施农村电网改造、村寨道路硬化等工程，累计完成旧村改造99个，旧房改造8250户。同时，认真落实水土治理、耕地保护、节能减排等政策，投入兴地睦边项目建设资金2亿

元，整治土地8.2万亩，生态文明建设取得明显成效，人居环境得到逐步改善。

——改革开放深度拓展，进入活力焕发的新时期。各领域改革不断深入。机构改革、事业单位设岗定责和绩效工资改革全面落实；农村综合改革进一步深化，集体林权制度主体改

革、农村小型水利工程管理体制改革、草原家庭承包工作全面完成，配套改革深入开展；教育综合改革、医疗卫生体制改革、文化体制改革、水务改革、财税金融改革顺利推进。

招商引资成效明显，投资环境明显改善，共引进招商引资企业111户，实际到位资金75.4亿元，年均增长59%。成功承办了全省沿边开放工作现场会和第一、二届临沧边境经济贸易

交易会，镇康对外开放的知名度和影响力不断提升，两届“边交会”来宾和客商达2700多人，参加10万余人次，签订招商引资项目61个，协议资金408.5亿元，实现贸易总额11.4亿

元。依托工业园区建设和缅北农业综合开发，与缅甸果敢交流合作日益频繁，经济、文化、教育沟通全面开展，签订了《“南伞·老街边境经济合作区”开发合作》框架协议，双

边合作进一步引向深入；口岸基础设施建设逐步改善，通关便利化水平显著提高，双方以125界桩为界的基础设施建设加快推进，“一园两国”的区位优势更加凸显，对外贸易稳步

发展。

——民生保障全面提升，进入社会事业和谐发展的新时期。积极向上争取项目资金，全力支持各项惠民政策，民生保障和社会事业统筹推进。民生方面，各项惠民政策全面落实，

发放惠民资金11.2亿元；大力实施保障性住房建设，累计完成4524套27.1万平方米；落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，转移劳动力4.6万人次，新增城镇就业4427人，开

发公益性岗位455个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；整村推进、产业扶贫、易地搬迁、兴边富民、扶持人口较少民族发展、边疆解“五难”工程全面实施，投入各类扶贫资金

4.7亿元，减少贫困人口3.2万人。教育方面，累计投入资金1.8亿元，“两基”目标如期实现，标准化学校建设顺利推进，d级危房基本消除，新建校舍11万平方米，学校布局更趋

合理，各阶段教育协调发展，人均受教育年限由6.9年增加到7.6年。卫生方面，县、乡、村三级医疗预防保健网络不断健全，县医院、疾控中心、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫

生室条件逐步改善；新农合参合率达99.7%，位居全市第一，人民群众看病难问题逐步解决。文化方面，县、乡、村三级文化体育基础设施不断改善，农村广播电视“村村通”工程

全面实施，以“阿数瑟”为主的边地文化影响力进一步扩大，人民群众精神文化生活更加丰富。人口与计生方面，乡镇计生服务所设施明显改善，计生服务所与乡镇卫生院资源得

到有效整合，国家计生委药具中心三年帮扶项目顺利实施，“奖优免补”等计划生育政策全面落实，人口素质不断提高，低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在7‰以内。民

族宗教、安全生产、食品药品安全、移民、统计、档案、供销、地方志、残疾人事业、慈善、老龄、红十字会、国防动员和民兵预备役、人防、防震减灾、侨务、外事、工商、质

监、海关、检验检疫、气象、邮政、通讯、公路路政管理、公路养护、交通运输、电力供应、保险、烟草专卖管理等工作实现创新发展。

——民主法制深入推进，进入行政能力提升的新时期。“五五”普法和“三五”依法治县成效显著，“六五”普法和“四五”依法治县顺利实施，深入开展“八荣八耻”社会主义

荣辱观学习活动，公民道德素质教育不断加强；坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督，办复县人大代表议案　　461件，办复率达100%。自觉接受政协民主

监督，办复政协委员提案279件，办复率达100%；深入开展“优化软环境增强软实力”、“创先争优”、“四群”教育、“作风转变年”等活动，干部作风进一步好转；严格执行政

府重大决策听证制度，民主渠道进一步拓宽；党风廉政建设责任制全面落实，行政监察和审计监督不断加强，反腐倡廉成效明显；坚持县长接访日和领导干部下访制度，努力化解

信访积案，积极调处社会矛盾纠纷；高度关注边境动态，成功处置“8.08”边境突发事件，开展禁赌“果敢行动”，严厉打击各类违法犯罪活动，有效维护了边境安宁和社会稳定

，群众安全感明显增强；全面落实政务公开，完成政务服务管理局组建，公共资源交易中心、政务服务中心顺利运行，26个部门106项审批和服务事项进入政务大厅，实现了一站式

办理、一条龙服务；积极推行行政审批制度改革，审批事项由94项精简至42项，法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设深入推进，政府自身建设显著加强。

刚刚过去的2012年，县人民政府在县委的坚强领导下，抢抓国家实施新一轮西部大开发和“桥头堡”建设战略等重大机遇，以“三个一百三项考核”、“两个计划”、“三大战役

”为抓手，全面完成了十五届人大五次会议确定的各项目标任务，全县主要经济指标同比均保持了两位数的增幅。生产总值增长17%；全社会固定资产投资增长54%；财政收入增长

40%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长36.7%；社会消费品零售总额增长25.2%；外贸进出口总额增长123%，经济社会保持健康较快发展态势。

各位代表，五年来，我们在发展中跨越赶超，在奋斗中续写辉煌，这是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的发展成就，是市委、市

政府和县委正确领导的结果，是历届县委、县政府辛勤努力的结果，是各位人大代表、政协委员关心支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我谨代

表十五届县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、人民团体、工商联，向省、市驻镇康单位及军警部队，向所有

关心支持镇康发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。回顾总结过去五年的奋斗历程，我们深刻地体会到，要实现镇康经济社会又好又快发展：

——必须坚持解放思想，改革开放。在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在改革开放中破解难题，以思想大解放、改革新拓展，推动经济社会大发展。

——必须坚持科学发展，跨越发展。抢抓国家实施西部大开发、“桥头堡”建设等历史机遇，实施工业强县战略，加快转变经济发展方式，开创经济社会科学发展新局面。

——必须坚持改善民生，惠民富民。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须坚持改进作风，狠抓落实。凡是有利于发展的事，就要说了算、定了干，形成干部群众心齐气顺、创先争优的良好氛围，确保县委、政府重大决策部署落到实处。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，镇康的发展仍面临着不少问题。主要表现在：经济总量小，产业层次低，结构不尽合理；工业经济薄弱，缺少骨干企业和大项目的引领

，服务业发展缺乏活力，招商引资和融资困难；城镇化水平低，基础设施不完善，统筹城乡发展任务繁重；农业产业规模效益显现还需要一个较长的过程，城乡居民收入偏低，扶

贫攻坚任务仍然艰巨；沿边优势还没有得到充分发挥，有边不活的问题仍然突出；边境不稳定因素仍然存在，渗透防渗透任务还十分艰巨；少数干部思想不够解放，干事创业的激

情和劲头不足。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索、勇于实践，认真加以解决。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

未来五年是我县全面建成小康社会最关键的五年，我们适逢天时，坐拥地利，政顺人和，风劲正是扬帆时，跨越发展沿边开放黄金机遇期千载难逢。从全国宏观政策层面看，党的

十八大胜利召开，这一时期是中央实施新一轮西部大开发和扶贫攻坚、支持xx建设面向西南开放重要桥头堡、实施兴边富民工程和沿边开放战略等重大历史机遇和发展的黄金期，

这为镇康加快经济、政治、文化、社会和生态文明建设带来前所未有的政策机遇。从全省发展方向看，我省正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步加速推进时

期，投资持续增长与消费扩大升级空间依然很大，经济发展内在动力十分强劲。省委、省政府实施“两强一堡”重大战略，调整结构与扩大内需将成为未来五年发展的重中之重。

从全市发展定位看，临沧被确定为全省“沿边开放地区先行先试实验区”、“山区综合开发示范点”，这些政策必将为解决制约全市经济社会发展的水利、交通等“瓶颈”问题提

供支持，这些定位将镇康从发展的末梢转变为发展的前沿，未来的发展将直接受益。从镇康自身发展的形势看，经过多年努力，镇康的发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发

的新时期。特别是几条重要通道的打通，为镇康实现跨越发展奠定了坚实基础。更为可喜的是，全县广大干部群众思发展、谋发展、促发展的愿望愈加强烈，为镇康实现跨越发展

蓄积了巨大能量。

今后五年政府工作的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科

学发展和谐发展跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四化同步”为方向，以改革开放为动力，以保障和改善民生为落脚点，以争先进位为目标，以工业园区、

高原特色农业、基础设施建设为载体，为2020年全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

今后五年奋斗目标建议为：生产总值年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；财政收入年均增长20%以上，其中地方一般预算收入年均增长30%以上；城镇居民人

均可支配收入年均增长15%以上；农民人均纯收入年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；外贸进出口总额年均增长50%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内；

人口自然增长率控制在7‰以内；全面完成节能减排目标任务。

要实现上述奋斗