2012年全面推进廉政风险防控实施方案　　

为进一步贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》，积极探索预防腐败的有效途径，提高我县食药监干部职工的廉政风险防控能力，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》、自治区纪委《关于全面推进加强廉政风险防控的指导意见》等文件精神，结合食药监系统实际，特制定本方案。 　　

　　一、指导思想 　　

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，建立健全权力运行监控长效机制，深入推进自治县惩治和预防腐败体系建设。 　　

　　二、目标要求 　　

　　2012年，全面推进廉政风险防控，完成职权梳理、风险点排查、等级评定、制定防控措施等基础性工作，基本形成覆盖系统的廉政风险预警、防范、监督管理工作网络，构建我县惩治和预防腐败体系基本框架。2013年以后，实施推进权力规范和公开透明运行，实现风险教育常态化、风险排查规范化、风险防范制度化、风险监控动态化，形成预防更加超前，监督更加有力，制度更加完善，干部更加廉洁的廉政风险预警防控体系。 　　

　　三、方法步骤 　　

　　（一）宣传动员（7月中旬～7月底） 　　

　　召开动员会、培训会等，广泛宣传推进廉政风险防控的重要意义和工作内容，明确工作要求，教育引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，自学参与到廉政风险防控工作中来。 　　

　　（二）梳理权力清单，绘制权力运行图（8月上旬～8月中旬） 　　

　　1．编制“职权目录”。根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等，编制“职权目录”。 　　

　　2．绘制“权力运行流程图”。针对每一项职权，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等，绘制“权力运行流程图”。 　　

　　（三）查找廉政风险，评估风险等级。（8月中旬～9月上旬） 　　

　　通过自己查找、群众评议、领导审核和单位班子审定等方式，找出廉政风险点，定准风险等级。 　　

　　1．重点查找三个方面的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险。主要表现在：对职责不履行或履行不到位，致使单位所属人员或本人发生违纪违法问题；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；滥用职权，失职渎职，不履行或不正确履行职责等。制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。主要表现在：对在工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，致使管理过程中存在着漏洞和薄弱环节；制度贯彻落实不到位，工作流程出现漏洞；对人、财、物管理等重要事项未能严格按照制度办事，致使权力没有按要求规范公开运行等。思想道德方面，重点查找是否存在理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境方面对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。主要表现在：放松世界观改造、理想信念动摇；不思进取、得过且过；漠视群众、官僚主义；脱离实际、形式主义；弄虚作假、虚报浮夸；贪图享受、腐化堕落；阳奉阴违、我行我素；独断专行、软弱涣散等。 　　

　　2．重点查找三个层次的廉政风险。岗位个人重点查找履行职责、执行制度、社会交往、处理个人重要事项等方面的风险；领导干部重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的风险；单位部门重点查找人财物管理、行政许可和审批、行政处罚、执纪执法等工作中业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的风险。 　　

　　3．评定三个风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，并经单位领导班子