创新帮扶模式 实现跨越发展　　

一、背景与概况　　

山水乡位于芝田县县城东北面，下辖15个行政村，总人口10061人，行政面积59.71平方公里，其中耕地面积5749亩，属九山半水半分田的山区乡。受环境条件限制，山水乡经济社会发展一直处于落后水平，村集体基本没有经济收入，人均收入也一直在低位徘徊，是江州省少数较贫困乡镇之一。　　

从2000年开始，山水乡与江州省住房和城乡建设厅（以下简称：省建设厅）结成帮扶对子。至今，省建设厅先后选派5名指导员到山水乡开展长期驻村帮扶工作，通过多种形式转移支付1000多万帮扶资金，用真心、真情帮扶山水人民，谱写了一曲曲脱贫致富、旧貌换新颜的感人篇章。　　

脱贫致富的道路是艰难的，但山水的发展是令人欣慰的。全乡人均纯收入由1999年1820元增至2012年的8082元，年均增长11.2%。喜人的发展成绩背后，离不开省建设厅十二年如一日的倾心扶助，离不开芝田县委县政府的正确领导，离不开县扶贫办等部门的大力支持，离不开山水乡党委政府和人民的不懈奋斗。　　

二、创新方法、真抓实干，探索出一条脱贫致富新路子　　

山水乡党委政府坚持把扶贫工作放到全乡经济社会发展大局中来谋划，以省建设厅结对帮扶为总抓手，以推动经济社会跨越发展为目标，创新结对帮扶方式方法，注重增加农民可持续收入，为建设幸福侨乡提供正能量。　　

一是项目帮扶，探索发展经济新途径。项目是吸引资金、推动发展、优化环境最直接的手段，也是带动投资和消费最有效的措施。因此，在推进项目建设过程中，主动向省建设厅寻求技术与资金支持，实现项目建设最大经济社会效益。在项目立项过程中，利用技术资源，全程介入项目规划，从更高层面完善项目设计，达到最优效果；利用行政级别，帮助协调各职能部门，促成项目成功立项。在项目建设过程中，依托相关政策，给予大量资金支持，缓解项目建设资金压力，加快项目落实；依托丰富经验，全程参与项目监督，根据实际完善项目设计，确保项目质量。　　

二是智力帮扶，搭建拓宽思路新平台。乡村干部发展意识不强、工作思路太窄、致富技能缺乏，一直是山水乡经济社会发展中的薄弱环节。针对这一问题，省建设厅开展专项智力帮扶活动，着力破解干部发展能力弱问题。举办乡村干部培训班，组织乡干部和村两委主要干部到杭州参加继续教育，邀请专家讲解我省扶贫优惠政策、脱贫先进做法，提升干部发展能力。开展乡村干部异地交流，组织乡干部和村两委主要干部到安吉、德清参观考察，并与当地乡村干部座谈交流，开拓工作思路和发展眼界。这是我省直机关首次单独组织开展扶贫业务培训和考察交流，是在智力帮扶上的一次全新探索。　　

三是职能帮扶，开拓优化环境新渠道。推动经济社会快速发展，是需要人才、资金、资源、政策等诸多发展要素共同推进才能实现。因而，省建设厅在结对帮扶过程中，开展职能帮扶，强化山水乡各种发展要素。一方面在纵向利用自身优势，在工程设计、村庄规划上给予大力支持，强化人力资源要素；在基础设施、美丽乡村建设上给予更多资金补助，强化发展资金要素，优化农村经济社会发展环境。另一方面在横向利用行政级别优势，积极为山水乡争取更多扶贫优惠政策，营造良好政策环境促进经济发展；积极为山水乡争取更多政府资源，丰富发展资源加快脱贫致富步伐。　　

四是创业帮扶，落实脱贫致富新举措。授人以鱼不如授人以渔。省建设厅根据山水乡乡情、民情，开展一户一政策“造血式”扶贫活动，即一个干部结对一户贫