各位民评代表、各位领导：

　　在上级有关部门的领导和企业及广大市民的支持监督下，我分局积极主动履行职责，自觉接受各界监督，在服务江干经济社会发展，建设生态文明和保护环境方面做了一些工作。现将我分局近2年的基本情况、履职情况、工作作风、廉洁自律等情况向在座各位报告，请予评议。

　　一、基本情况

　　我分局是杭州市环境保护局派出机构，属杭州市环境保护局垂直领导。我们也自觉接受区委、区政府的领导和区人大、政协的监督。分局实有29人，其中在编公务员20人（支队3人），协管员和临时工9人。分局领导职数3名，一正二副；内设4个科，分别为办公室、综合科、管理科、监察科。分局位于秋涛北路77号新城市广场a座6楼；办公用房建筑面积725.28平方米，实用面积481.89平方米，用房较为紧张。

　　分局受杭州市环境保护局委托，负责江干区范围内日常环保管理工作，主要职责为：

　　(一)拟订辖区生态建设与环境保护规划和计划；负责制订和组织实施辖区污染物排放总量控制和限期治理计划。

　　(二)监督实施环境保护国家标准、行业标准和地方标准；负责辖区环境标准执行的功能区划管理。

　　(三)负责监督管理辖区工业废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质、有害固体废物、工业噪声、振动等环境污染的防治工作，以及辐射环境安全监管工作（指依法应由环保部门履行监管的职责，其他部门也有法定的环保监管职责）。

　　(四)负责辖区建设项目的环境保护管理工作，组织实施环境影响评价、建设项目“三同时”审批制度。

　　(五)负责辖区环境监察和监察基层网络建设；对辖区内污染源排放污染物情况和污染治理设施运转情况组织现场监督检查；负责查处违反环境保护法规的行为、环境污染事故和生态破坏事件，调解处理区域内环境污染信访和纠纷。

　　(六)组织实施排污申报登记、排污许可和排污收费工作。

　　(七)协调和指导辖区环境污染整治工作。协同区政府相关部门监督实施政府生态建设与环境保护目标责任制工作。

　　(八)负责指导和协调辖区各部门、街道(镇)的环保工作。

　　区委区政府还把江干区生态文明建设工作领导小组办公室（区生态办）、区迎接国家环境保护模范城市复检工作领导小组办公室（区创模办）、区大气污染整治工作领导小组办公室（区大气整治办）、区水环境改善工作领导小组办公室（区水改办）、区“三江两岸”生态景观保护与建设工作的环境整治办公室设在我分局，5个办公室合署办公。

　　二、围绕中心，服务大局，各项工作取得成效

　　2011年以来，在市环保局与区委区政府领导下，我们紧紧围绕“打造杭州中心区、构建和谐新江干”的战略目标，牢牢抓住全市开展“创模迎复检”工作的良好契机，以生态区创建为平台，以环境质量改善为目的，严格落实各项保障措施，突出抓好环境污染防治、环境行政执法和环境安全监管等工作，取得明显成效。主要体现在：一是成功创建为省级生态区。通过各级各单位近2年的不懈努力，我区克服了种种困难，于去年10月由省政府正式命名为浙江省省级生态区，并在今年2月召开的全省第八次环境保护大会上，由省委赵洪祝书记亲自给我区授牌。这对于我区生态建设和环境保护工作而言，是一次历史性的突破。二是完成迎“创模”复检任务。在2年半迎“创模”复检工作中，按照市创模办的要求，突出面上保洁保序、企业规范管理、资料台账齐全等重点，在今年5月16日-18日国家环保部的现场复检中，在区城管局、住建局、交警大队、九堡镇、闸弄口街道等有关部门和镇街的共同努力下，我区5个检查点顺利通过现场检查和民意调查。三是基层创建有声有色。目前，我区4个镇均创建为省级生态镇（丁桥、九堡今年已申报国家级生态镇，8月20-28日，省环保厅已在浙江日报对两镇进行公示），4个街道均创建为市级生态（文明）街道。此外，还成功创建了一系列国家、省、市级绿色社区、绿色学校、生态村等“细胞工程”。四是内河水质稳中趋好。作为我区环境指标中的一块短板，内河水质一直以来是制约我区整体环境质量的重要因素，但在各方合力攻坚的局面下，全区内河水质呈现稳中趋好的良好态势，尤其是列入市对区考核的新开河、和睦港，全年出境水质均好于上游入境水质，水质改善成效明显。五是空气优良天数有所增加。2011年，以各类建筑工地为主要对象的大气环境质量专项整治工作取得一定进展，全区空气优良天数达到316天，超过2010年的290天，空气优良率为87%，同比提高近7个百分点，今年到目前为止，空气优良率为95.88%，去年同期为88.71%。六是继续保持重大环境事故零发生，辐射、土壤、固废、声环境质量也同时保持安全、稳定。主要抓了以下四方面工作：

　　（一）围绕目标抓创建，全面推进生态建设。紧紧围绕“生态环境优美宜居”的目标，稳步推进国家级生态区创建。

　　一是加强领导。将原“区生态建设工作领导小组”调整为“区生态文明建设工作领导小组”，由区委、区政府主要领导任组长和第一副组长，区四套班子分管领导任副组长，针对性地设立城市建设、城市管理、污染防治等三个专项工作组，分别由三位分管副区长担任专项工作组组长。另外，还建立了由区政府主要领导任组长的“创模迎复检”、水环境整治、大气环境整治等三个与市里对口的工作领导小组，分工更加清晰、责任更加明确。2011年，由区四套班子领导牵头，累计进行与生态环保直接相关的调研、检查活动达16次。今年，盛阅春书记、区委常委魏丹英副区长、人大周志宏副主任分别进行生态建设调研活动。区人大主任会议也专门听取了生态区创建工作汇报，蔡仲光主任等领导提出新的工作要求。领导的重视有效推动了生态建设工作开展。

　　二是规划引领。《区生态文明建设“十二五”规划》和《区水环境改善五年规划》报区政府常务会议通过并下达实施，成为引领全区“十二五”期间生态建设和环境保护工作的重要纲领性文件。各部门围绕规划编计划、定项目、排时序，统筹协调的能力明显增强，项目进度明显加快。同时，通过各级各方面的大力宣传，我区生态文明建设工作也得到了更大范围群众的响应和支持，群众知晓度和满意度不断提高，基层基础得到夯实。

　　三是明确责任。区政府每年与各部门、镇（街道）签订目标责任书，严格实行“一把手”负责制。今年5月16日，在生态建设环境保护暨争创国家级生态区动员大会上，我区正式启动国家级生态区的创建工作，力争在2014年前创建成国家级生态区。为落实相关责任，下发了《关于开展国家级生态区创建工作的决定》、《关于分解落实2012年度创建国家级生态区工作任务的通知》，对年度工作任务进行分解下达，明确牵头部门、协调部门，明确主要责任人和配合人员，明确时间节点要求,做到责任无盲点。并把生态区建设工作纳入区监察局重要督查项目，定期通报进度，督促整改到位，确保了各项工作落到实处。

　　四是部门协同。将生态区创建涉及的具体工作与市“文明城市创建”、“环保模范城市复检”和“三江两岸”生态建设与保护工作有机结合，形成“大创建”工作平台，各部门、镇街既各司其职，又合力攻坚，并发动群众积极参与。

　　（二）围绕难点抓治理，有效提升环境质量。水气环境质量是我区环境质量改善的薄弱环节，也是我区环保工作的难点。

　　1、水环境治理方面。去年9月区政府正式颁布实施《江干区水环境改善五年规划研究》（暨五年行动计划）。开展“清、建、通、截、管”整治，建设、城管、环保等实施以下工作：一是“清”。实施15条河道清淤；完成六号港一期和将军河的综合整治。二是“建”。推进红普污水泵站建设和艮山东路污水管网修复；完成黄家社区、宣家埠村等3个小型污水泵站建设。三是“通”。即沟通断头河。建成马家桥港、下沙大道小型配水泵站等。四是“截”。推进环机场截污纳管；完成截污纳管项目60个，增加截污量7500立方/日。五是“管”。加强河道配水；对18条主要河道每月监测；对4处小型配水泵站和5处临时生活污水处理设施落实长效管理资金；三部门还实施7条河道水质改善等生态文明试点工程，为实施河道水质生态修复积累了经验。

　　2、大气环境治理方面。区住建、城管、环保等部门，针对扬尘重点问题、重点区域、重点行业，一是加强联合执法；二是加大防尘巡查；三是加强路面洒水；四是严管渣土运输；五是实施油气治理，完成26家加油站油气回收治理。

　　（三）围绕民生抓执法，确保辖区环境安全。以“清底数、保民生”为目的，加强涉及群众健康领域的专项执法行动，加大执法力度，规范企业排污行为。

　　1、开展“保群众健康”专项执法。辐射、涉危企业环境安全是我区环境监管重点领域。去年开展了以涉及放射源、危险废物、危险化学品、医药化工、汽修、印刷等污染企业为重点的8轮专项执法检查。检查重点企业282家次，对违法企业严格实行处罚，并督促限期整改到位。今年，结合百日执法等活动，继续开展“保群众健康”专项执法，从4月下旬开始，分局开展为期三个月的“集中执法月”活动，联合交通、质监、安监、笕桥机场后勤部、镇等相关单位，对小水洗行业、重点信访件、危化品使用、“老企业”、医疗机构、重点单位“飞检”、放射源管理、汽车4s店等行业或区域开展联合执法，截至目前共检查各类企业370余家次,发出处罚决定书21家，处罚金额66.5万元。

　　2、开展涉铅企业关停整治。去年5月，对2家铅酸蓄电池加工的企业，迅速采取废物收贮、污染处置、水土检测、人员体检等措施。最终关停这2家企业，排除了隐患。

　　3、开展行跨部门、跨区域的联合执法。配合卫生、文明城市创建，迎“创模复检”等工作，加大了部门联动力度。根据行业类别和属地区分，先后联合交通、质监、安监、笕桥机场后勤部、公安、工商、执法、消防、镇等十多个行业监管单位和属地开展联动执法活动，各司其职，面面俱到，震慑力度大，收到较好效果。

　　（四）围绕重点抓监管，保障群众环境权益。坚持守土有责信念，加大对辐射、危化等重点领域的监管力度，妥处信访投诉难点，消除隐患，力保一方平安。

　　1、加强辐射行业监管，对37家辐射工作单位开展分类监管，对4家重点单位，每季度坚持巡查一次。去年共检查重点辐射工作单位60余家次，制作辐射检查记录表60余份。在8月底开展的省级重点辐射工作单位监督监测中，我区4家重点辐射工作单位全部达标，在11月进行的市放心放射源复检中也高分通过。配合环保部华东核与辐射安全监督站对浙江省农业科学院等重点辐射工作单位辐射安全综合检查，并督促其落实整改；开展辐射安全许可证有效期届满的辐射工作单位申请延续，并对延续申请材料进行初审；开展；补充、修改、完善国家核技术利用管理系统里的数据信息。

　　2、严把危废转移关。2011年，开展危险化学品使用企业开展专项检查，检查企业20家次，责令整改3家次；开展危险固体废物企业检查，检查企业30余家次，责令整改5家次。今年，积极开展危险废物“双达标”创建工作；在危险废物的转移联单审批中，加强现场核实，确保危废转移点滴不漏，截至目前，共完成危险废物转移联单网络审批120家，转移危险废物124.57吨，现场核实危废转移单位35家次，其中有2家单位重新报批。

　　3、扎实做好行政许可和日常管理工作。2011年以来，共排污申报企业4102家，换发许可证469家，现场检查核实重点申报单位366家次，征收排污费1813万元；审批建设项目441个；核准夜间施工证明1227次；审核出具各类上市企业、名牌企业、著名商标等环保证明369家；推荐西子奥的斯电梯有限公司成功入选“杭州市十大环保企业”。去年5月份，分局管理科整体进驻区行政服务中心，设立2个环保服务窗口，开展建设项目环保审批，实现“一条龙”服务。

　　4、妥善处理群众环境信访投诉。妥处环境信访是政府履行执政为民重要职责。分局执法人员坚持“重初信初访，重办理时效，重调处实效，重跟踪检查，重反馈回访”的“五个重”的信访处理原则。去年区行政执法、环保、工商等部门与镇街共受理重点环境保护类的信访投诉1329件，市级以上信访件同比有较大幅度下降，处理率、办结率均100%。成功处理正大木业有限公司油漆废气及噪声、佰富勤商贸广场施工噪声、捷尔思阻燃化工九堡分公司老厂新居噪声、三叶化工厂废气、运河京江桥雨水管排泥浆水、通利混凝土公司向东站枢纽附近河道排放红色污水等多起带有群体性苗头和重复上访的重点、难点信访。今年，专门召开乡镇环保联络员信访工作会议，并在横塘村尝试开展村级组织环保监督站建设工作，努力将环境纠纷化解在基层、化解在萌芽。截至9月底，共受理信访投诉341件次，信访处理率、反馈满意率均为100%。其中，运新花苑小区附近部队移动通信基站辐射问题、笕桥某河道水质变差问题2件投诉的处理情况，被市环保局长公开电话受理中心作为优秀案例进行推荐。

　　三、改进作风，提高效能，积极践行创先争优

　　近年来，分局以争创“学习型机关”、“服务型窗口”、“效能型单位”为工作目标，不断规范分局的监管、执法和服务行为，优化服务和发展环境，以实际行动践行“创先争优”，努力服务好全区百姓。

　　（一）积极开展规范化服务建设。一是建立健全制度。分局结合区情，加强制度建设，印发了《窗口岗位工作内容和流程》、《关于印发<建设项目环保审批内部规范>（试行）的通知》等面上或单项工作规定，形成了点面结合的工作制度体系，做到对权力事项的全覆盖。二是加强业务培训。围绕规范化建设，突出教育作用，坚持全面培训和专题培训相结合，以传帮带、开展业务培训、组织专项活动等方式，不断提升工作人员素质。三是及时更新服务方式。及时研究、讨论出现的新问题、新矛盾，提出对策、措施，确保各项工作规范有序。力求实现“一条龙审批、一站式服务、一门式受理”。在工作中把握“原则性”与“灵活性”，对重大、重要、疑难项目进行集体审议。四是提升窗口服务环境。分局两处办事大厅设施齐全，电子触摸屏、公告栏等公布了建设项目环保行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请人需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等有关事宜。划有专门区域供群众休息，备有饮水机、纸杯、供阅览的书刊资料等。要求办事窗口各柜台和自用办公桌保持整洁，资料摆放有序，所有窗口工作人员亮明身份上岗，接受群众监督，要求工作人员说好每一句话、办好每一件事、待好每一个人，做到：“微笑多一点、理解多一点、礼貌多一点”。

　　（二）积极开展“服务式执法”活动。一是规范行业整治专项工作。以“温馨提醒→告知执法→整改督促→验收处罚→事后督察”的“五步工作法”推进企业整治，每个环节都突出主动服务的理念。共梳理出涉危化危废产生、拉链加工、制冷剂使用、家具制造、广告制作、放射源管理等7个江干特点的重点行业“老企业”200余家，发送执法短信、进行现场指导、集中培训，并开展告知执法。“老企业”的环境行为将进一步规范。二是坚持开展新项目“三同时”扫尾。2009年以来，针对重批轻管的问题，我们坚持了“变坐等企业申请验收为主动出击、上门服务”的工作方式，全面梳理历年来已批未验企业名单，发送“温馨提醒”短信，并主动预约企业赴现场检查，提供指导和服务。经过2年半努力，目前基本清理完毕“新项目”遗留问题，共清理建设项目1737个，“三同时”执行率达90%以上（未验收的均已纳入跟踪管理），降低了行政风险。三是坚持执法与服务、处罚与教育改正两结合。分局对2011年以来10多家被处罚企业进行后督查执法服务，先后为3家经济确实困难、整改态度积极的过失违法企业办理罚款分期缴纳罚款手续，帮助2家因未批先建处罚企业补办审批手续，并指导这些企业落实污染防治措施。这些既严格依法执法，又主动热情服务的做法，得到区委盛阅春书记和魏丹英副区长高度肯定并在全区两次大会上予以表扬。

　　（三）扎实开展“下基层、送服务”活动。“下基层、送服务”已经成为了我分局的工作常态，各科室结合“创模”复检、生态创建、污染整治、项目审批等重点工作，分别开展走访，送服务上门，优化服务政策、丰富服务方式，切实帮助基层、企业减轻负担、排忧解难：综合科连续几年坚持下乡办理、集中排污申报，受到企业、尤其是路途较远的企业的好评；管理科结合日常工作，扎实开展“服务基层、服务企业”的双服务活动；监察科坚持管理就是服务的理念，工作人员“工作重心向下移、服务往前提、以服务促管理”；办公室结合全区生态创建等工作，积极联系基层部门进行服务指导，还为顺利推进水环境改善工作，每月坚持到现场或镇街调研服务、检查指导。今年，结合“进村入企、服务基层”大走访活动，分局主要领导带队开展了三轮“双进双入”活动，走访镇街、部门、建设主体和有关企业、村，服务、指导重点建设项目和产业项目的审批等实际问题，同时结合工作需要，督促有关单位做好生态环保工作。

　　四、加强建设，优化管理，确保干事不出事

　　分局始终把党风廉政建设作为党组织建设的重要内容，坚持把党风廉政教育融于日常的工作例会，优化队伍管理，确保“干事而不出事”。

　　（一）加强学习教育。采取了多种形式的宣传教育活动，提高党员干部的思想认识，做思想上的“明白人”。一是组织廉政专题教育。利用每2月一次的集体学习和每周中层例会，经常提醒做到廉洁自律；针对环保部门可能存在的失职渎职风险，经常用发生在全国系统内的案例进行分析，使全体同志认清反腐倡廉的形势和正确履职的意义，保持清醒头脑。二是组织参加局系统廉政专题活动。积极组织分局党员干部参加局系统组织的参观反腐倡廉成果展览、廉政专题教育活动、廉政短信答题活动等，让全体工作人员时刻绷紧廉政之弦。三是开展经常性预防职务犯罪教育活动。对分局人员开展警示教育，通过剖析身边案例为切入点，来强化工作人员拒腐防变能力，筑牢反腐尽职的思想防线。

　　（二）加强制度建设。近年来，我们转变管理理念，从人管人逐步转变到制度管人，用各项规章制度，来规范干部职工的行政行为，通过按制度办事、靠制度管人的机制，来提高预防效果。一是人事管理方面。强化干部人事权的监督，建立干部任用考核评价机制，完善竞争上岗制度，建立干部述廉制度。二是财务管理方面。完善了《江干环保分局内部财务管理制度》，进一步重申和强调了内部财务管理体系、岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支管理制度和资产管理制度。三是行政许可方面。完善了《江干区建设项目环保内部审批规范》，对照最新的项目审批法规要求对办事程序作进一步的梳理，做到工作程序尽量简化，工作要求明晰易懂。对重大、重要、疑难项目建立了集体审议制度，落实了现场双人踏勘制度，建立了审批与验收岗位分置制度。四是行政处罚方面。成立了江干环保分局行政处罚审议小组，负责分局行政处罚案件的审议工作。实施处罚时要严格按《环境保护行政处罚办法》，以及《杭州市环境违法行为行政处罚量罚办法》的规定进行处罚，所有处罚额度都由分局行政处罚审议小组集体审议最终决定。

　　另外，分局还制定了《江干环保分局信访处理内部工作规范》、《江干环保分局协管员管理暂行办法》、《干部职工参加在职继续教育规范》等相关规范和制度，来强化分局日常的管理。

　　（三）加强外部监督。通过效能监察、领导干部述廉、民主生活会、征求意见会等形式对重点岗位和人员开展了行之有效的监督，从源头上遏制职务犯罪的发生。一是加强党内监督。分局支部重视加强对领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督，重点监督检查民主集中制、班子议事规则、重大事项报告等的落实情况。二是加强社会监督。通过公开政务活动、设置举报电话等形式，拓宽社会监督渠道，确保群众对环境的知情权、参与权和监督权；认真处理群众来信来访和人大代表、政协委员的议案、提案、建议，妥善调处环境投诉案件，做好政策宣传、解释和接访工作，争取把矛盾化解在基层。三是抓好专门监督。充分发挥纪检监察和效能监察的作用，将勤政廉政、工作效率和执政能力建设结合起来。适时邀请党代表、人大代表、政协委员、行风监督员等参加环保工作征求意见会，对预防职务犯罪工作情况开展督查；还专门聘请了3名行风监督员来加强对我们工作的监督。

　　各位代表、各位领导：“公述民评”是提高环保行政管理水平的一个重要活动与手段，提高环境质量，维护群众环境权益，为江干经济社会与生态环境的协调发展，是我们的最终目的。

　　不可否认，由于我们的工作能力方面也存在一些不足之处，尤其是在发挥统一监督管理职能、协调市区建设主体和镇街部门共同加快环境质量改善方面，与群众的需求、领导的要求都存在一定差距。为此，我们将通过此次评议，发扬好作风，正视新问题，积极整改各位民评代表提出的问题，采纳合理化建议，以更加扎实的工作、创新的思维、崭新的风貌、饱满的精神投入到今后的工作中去。

　　以上汇报，请批评指正！谢谢大家！