2012年环保分局局长公述民评述职述廉报告

　　尊敬的各位领导、各位民评代表：

　　首先，非常感谢大家百忙之中来参加分局的公述民评。接下来，我代表分局向各位简要介绍分局职能，同时做个人公述民评。

　　一、拱墅环保分局职能介绍

　　分局有工作人员21名，其中分局班子成员3人，调研员4人。另有协管员10名。

　　分局下设三科（综合科、管理科、监察科）和一办（办公室）。另外还有两个临时办公室，即生态办和半山北大桥环境综合整治办（临时工作人员2名）。

　　分局承担职能有：

　　分局受杭州市环境保护局委托，负责我区范围内日常环保管理工作，主要职责为：

　　1、拟订辖区生态建设与环境保护规划和计划；负责制订和组织实施辖区污染物排放总量控制和限期治理计划。

　　2、监督实施环境保护国家标准、行业标准和地方标准；负责辖区环境标准执行的功能区划管理。

　　3、负责监督管理辖区工业废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质、有害固体废物、工业噪声、振动等环境污染的防治工作，以及辐射环境安全监管工作。

　　4、负责辖区建设项目的环境保护管理工作，组织实施环境影响评价、建设项目“三同时”审批制度。

　　5、负责辖区环境监察和监察基层网络建设；对辖区内污染源排放污染物情况和污染治理设施运转情况组织现场监督检查；负责查处违反环境保护法规的行为、环境污染事故和生态破坏事件，调解处理区域内环境污染信访和纠纷。

　　6、组织实施排污申报登记、排污许可和排污收费工作。

　　7、协调和指导辖区环境污染整治工作。协同区政府相关部门监督实施政府生态建设与环境保护目标责任制工作。

　　8、负责指导和协调辖区各部门、街道(镇)的环保工作。

　　区委、区政府还在我分局设立拱墅生态宜居区暨生态文明建设工作领导小组办公室（区生态办）、区迎接国家环境保护模范城市复检工作领导小组办公室（区创模办）、区半山和北大桥环境综合整治工作现场办公室。

　　二、个人带领分局近两年来开展的环保工作情况

　　本人2010年10月来分局担任局长职务。此前，在市局机关先后担任生态处副处长、处长职务。

　　在分局工作期间，本人带领班子及全体工作人员一起，重点抓好8个方面的工作。

　　1、抓整治

　　上个世纪，前苏联对杭州规划时，拱墅区的定位就是工业区、化工区。因此，杭钢、杭玻、炼油厂、热电厂等一大批重污染、高能耗的企业应运而生，同时也集聚了一大批上下游企业。另外加上拱墅及上城工业园区，拱墅区87平方公里辖区内就有三个工业园区。有这样一组情况多少反映了拱墅区的环境状况：多年来拱墅区征兵体检没有甲类兵；杭州市教育科学研究所曾经对康桥中学学生的智力水平做过调查，发现12-15%的学生智商低于70指数（70为弱智的临界值）；半山地区的桃花只开花不结果；其他城区的学生到祥符中学上学都是自带饮用水；拱墅区河道水质要将国家标准的五类分类延伸到十五类才够用；就在这个整治之初，张建庭副市长在现场检查督导工作的时候还发现在半山地区，路上行人夏天骑车需要戴口罩以防扬尘。蔡奇市长到任时，一份关于该地区氟超标的内参报告引起了他的注意，从而揭开了这个地区环境整治的序幕。

　　经过几年不懈努力，关停搬迁半山地区市属以上重污染企业3家、区属企业实际关停176家，小冶炼、造纸、印染等基本上彻底清除，包括去年上半年在德清发生铅污染的海久电池，就是在这过程中从半山地区搬出的。半山地区截污率从不足50%提升到80%，建成并获命名半山国家级森林公园。

　　北大桥地区市属以上重污染企业关停17家、区属污染企业关停175家。

　　与此同时，在以上两区域还新建17条主次干道公路，整治河道30多条（段）长达百余公里。

　　通过以上整治，累计关停重污染企业372家，全区关停企业450多家。累计削减废气180亿标立方，废水3000多万吨，cod320吨，燃煤使用量100万吨，二氧化硫1.3万吨，危化品2.8万吨，腾空土地近1500余亩。

　　从资金使用绩效来看，累计实际财政引导资金投入1100万元，按单项因子计算，每削减1吨cod仅花费4176元，每削减1吨煤炭仅花费11.8元，每削减1吨废水仅花费0.43元，每削减1标立方米废气仅花费0.0007元，每削减1吨二氧化硫仅花费1092元，每腾出1亩土地仅花费3550元，每关停1家企业仅花费3.4万元。   

　　表现在环境质量上，大气二级优良天数比率由2006年的70%上升到目前的90%以上，上升20多个百分点；降尘由2006年20吨/平方公里·月下降到目前的不足8吨/平方公里·月，下降近60%；运河水质由过去的“不合格”提升到目前“合格”的考核水平，仅个别指标仍处劣v类。

　　现在，半山桃花不仅开花还结果，成群的鹭鸟也回归半山，杭州十四中也落户康桥。环境改善带来的成效直接带动了辖区经济、社会的发展，辖区的房价直线上升，而且拱墅区楼盘成为了主城区的主力军。区领导多次表示，环境整治带动了区域经济、社会的大发展。也获得老百姓的广泛认可，获居民赠锦旗一面。

　　半山、北大桥整治的做法和经验，得到许多媒体的关注，《中国环境报》先后进行了两次整版报道，还上了《新华文摘》。

　　2、抓安全

　　对我们环保人来说，个人认为要注重三个安全，即环境安全、廉政安全、健康安全。对我们拱墅区来说，辖区内还有油库4座、危化品仓库3个，医药、化工企业63家，危化品使用量1万多吨。因此保障环境安全的任务与压力相对其它几个城区尤为突出。仅去年辖区就有大大小小8起紧急事件。其中水污染事件5起：义桥拆迁水性油墨污染河道、杭钢检修汽油污染河道、南岗河水污染、赵家浜河污染、半山河道死鱼；固体废弃物倾倒2起；万强丝绸70吨染料被城投集团强拆散落环境威胁河道1起。

　　今年运河拱宸桥附近又发生运煤船沉没事件。好在市、区高度重视，指挥得当，处置及时，没有发生严重后果。

　　针对以上情况，历年来，我们一直将环境安全防范工作放在重要位置。重点做好以下几个方面工作：

　　一是抓防范。最坏的打算就是最好的准备。去年在辖区内举行了油库起火演戏，今年举行了辐射安全演习。通过这些演习，起到警钟长鸣、防患未然的作用。

　　二是构建应急物资网络。按照“储备于企、紧急调用、自救互救、适当补助”的原则，基本组建起辖区应急物资储备网络，现有网络核心成员单位4家，储备有大量废酸、废碱、围油栏、吸油棉、吸油毡等应急物资。去年，苕溪流域水污染事件，就是从我区临时调集征用吸油棉。

　　三是构建应急专家库。组建了一支由各领域专家组成的专家库。

　　前段时间，我们刚刚召开这个项目的鉴定会。我们先探索、积累经验，必要时也可以扩展到全市，作为全市大网络的一个部分。

　　3、抓信访

　　信访的数量是反映当前环保管理工作的晴雨表，是当前创新社会管理的重要方面，考验着我们的执政能力，也是民生的重要方面。

　　近些年来，拱墅区环境信访一致居高不下，始终占据主城区信访总量的40%左右。其中相当一部分信访矛盾还很激化。最典型的要数“蓝孔雀”化工厂与亲亲家园以及万里化工与万家花城的矛盾。

　　“蓝孔雀”公司主要产品有粘胶人造丝、涤纶短纤维和锦纶长丝三大系列。在厂区西北角有一个新建的亲亲家园小区，共有住户6000户。从2005年开始，居民反应除感觉天气经常灰朦朦外，还有一股恶臭，许多人反应在睡梦中都会被臭味呛醒。2008年夏，居民的这一投诉突然增多。业主在网上论坛还专门开辟了空气污染专区，居民的不满情绪很强烈，有5000余条投诉空气质量的帖子，数万人的点击量。

　　万里化工主要生产汽车内胎、垫胎等产品，一条公路之隔的北面，分期建起了“万家花城”小区，其有住户2600多。小区居民入住后,就不断投诉有橡胶味。去年５月，居民拉起“拒绝化工污染，保障居民空气质量”的横幅抗议。业主们派出了孕妇、老人等特殊代表。类似的矛盾还有炼油厂和周边的平安桥、西杨村社区等。

　　针对这一情况，我们采取以下措施：

　　一是实行包案。对全区信访进行梳理，排出重复信访、重点和难点信访11件。分局班子成员分别包案。要求所有包案都要先到现场了解实际情况，提出初步解决方案，再召开专题研讨会，对方案进行补充、完善，以“一案一策”的形式提出化解办法。

　　二是约谈企业法人。先后对炼油厂、万强丝绸、恒基钢业、特库拉、金马包装、希望饲料、城投集团下属燃气公司等企业法人进行约谈。其中，炼油厂去年新到一位老总，我们在半个月内对其进行两次约谈。

　　三是搭建厂群沟通平台。先后搭建了德胜路高架延伸工程与周边社区、万里化工与万家花城、炼油厂与周边社区、恒基钢业（含特库拉、移动公司）等四个厂群沟通平台。由环保部门牵头，让企业法人代表、居民代表、社区代表、街道代表、信访部门等进行沟通对话。企业介绍在环境保护方面所做的工作，听取居民意见；居民表达对自身环境权益的诉求和维护；信访部门见证。平台搭建前，以上四个地方、七个企业是信访大户，平台搭建后，投诉量下降了75%。不仅老百姓对环境的满意度提高了，企业也有了更多的时间和精力去从事经营管理。

　　这个平台实现了“四个转变”：变过去我们对信访人的被动解释为企业主动定期发布环境行为信息；变“信息二传手”为“压力二传手”；变信访处理者为交流平台的组织者；变背靠背为面对面。同时企业看到了环保的真诚服务，有了可操作的具体办法，投诉少了，也就有了更多精力发展生产。

　　关于厂群沟通平台，去年《杭州日报》、《中国环境报》进行了报道，还被评为2011年度十大环保好新闻头条。作为创新社会管理新手段，我们还会继续探索、完善这个机制。

　　另外，对所有信访，我们都100%回访，让群众感受到我们的诚意。其实，很多信访，一个部门一时是难以处理的，这个时候，老