一、近几年来处罚案件特点分析　　

2008年以来，我局共计处罚1043家次，其中因为违反建设项目的有关规定被处罚的有653家，每年有60-70%，平均为63%。主要原因：一是近几年我局着重抓“三同时”验收，发现此类违法行为概率比较高；二是说明建设项目的有关规定业主认知度非常低，违反现象非常普遍。　　

二、目前履行情况分析　　

近几年来，我们行政处罚的自动履行率一直保持在65-75%之间，也就是说有25-35%的案件是需要申请法院强制执行的。分析被申请案件的特点，发现99%是因未停止生产或使用被申请强制执行的，其中有35%左右罚款也未履行的，而且处罚对象是个人的平均占55%左右，并呈上升趋势，从2008年的30%到近年来的70%，即个人拒交罚款的权重越来越大，其中最主要原因是，这些当事人基本为外来人员，被处罚了，就换个地方，而我们根本没有这样的力量去追踪。就目前来说，对于这类当事人，罚款基本无法执行的到位，即使移交法院也同样无法执行。对于99%因未停止生产或使用被申请强制执行的当事人中，有80%是可以通过补办验收、审批手续履行完毕的，其余部分是因选址不当、产业不符等无法取得合法手续的。今年开始到目前为止，由于强制法的实施，加处罚款取得了法院强有力的支持，有五家因未及时缴纳罚款的当事人自觉履行了加处罚款，只有11家因各种原因未缴纳罚款，其余均在法定期间内自动履行。法定时间自动履行率达92%以上，比去年同期增加78%。　　

三、履行率不高主要原因分析　　

1、业主意识不高，对环保法律法规认识严重不足　　

由于环保法起步较晚，宣传力度不够，且从八十年代改革开放开始，我国实际上走了一条先污染后治理的道路，一直以经济建设为中心，环境保护比较滞后。从处罚案件特点来看，业主重审批轻验收的现象非常普遍，对环保“三同时”制度及验收许可等制度的认知度及其不足，普遍认为有了营业执照开始生产就不是违法，对我们因其违反“三同时”制度作出处罚感到震惊和迷茫；对于因批a建b、扩大规模、改变工艺、擅自搬迁作出的处罚更是委屈和不解。特别是一些老企业，认为其一直在这样生产，现在对他作出处罚，更是觉得奇怪，不可接受。　　

2、环保法强制措施不多，法律法规威慑力不强　　

环保法一直以软法著称，刚性措施不多，因此一些业主对环保要求不以为然，不采取实际措施，能拖则拖，能混则混，随意应付，对付的过去即可，甚至跟环保部门躲猫猫。尤其是有些业主以纳税大户自居，自认为对地方经济贡献大；再者，一些地方官员也是经济主导为主，致使其根本不把环保法放在眼里，对环保处罚也是满腹牢骚，我行我素，尤其让其主动停止生产或使用，那根本就不可行。　　

3、前期指导