国土局党组关于认真学习宣传贯彻十八大精神的通知 

局属各单位：
认真学习宣传贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。为统一思想、凝聚力量、明确任务、推动工作，现将本系统学习宣传贯彻的有关工作通知如下。
　　一、充分认识学习宣传贯彻党的十八大精神的重大意义，深刻领会党的十八大的基本精神
　　党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是我们党伟大征程中一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。认真学习宣传贯彻党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心地为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。
　　学习宣传贯彻党的十八大精神，要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告、党章以及习近平同志在十八届一中全会、中央政治局会议和十八届中央政治局第一次集体学习时的重要讲话精神。要深刻领会党的十八大的主题，深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得的新的历史性成就，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵和夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会全面建成小康社会、全面深化改革开放的目标任务和社会主义建设“五位一体”的重大部署，深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大任务。通过学习领会，切实用党的十八大精神武装头脑，进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，为全面推进国土资源事业改革发展、实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗。
　　二、准确把握党的十八大后国土资源工作面临的新形势新任务新要求，增强学习宣传贯彻的针对性和实效性
　　党的十八大报告描绘了全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。报告多处内容涉及国土资源工作，指出了国土资源工作面临的新形势，提出了一系列新任务和新要求，为国土资源事业改革发展指明了方向。我们要站在经济社会发展全局的高度，在认真学习领会精神的基础上，进一步认清形势、明确方向、形成思路、搞好布局，把学习宣传贯彻党的十八大精神落到实处。
　　党的十八大明确提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，这是国土资源工作面临的最大形势。党的十八大纵观国际国内大势后认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大把科学发展观确立为党的指导思想并写入党章，将生态文明建设放在突出地位，提出了“五位一体”的整体布局和坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，将保障和改善民生、加强制度建设和创新驱动放在了经济社会发展的重要位置。在党的建设方面，报告还把加强党的纯洁性建设同加强执政能力建设、先进性建设一道作为党的建设主线。这些都是当前和今后一个时期国土资源工作面临的新形势。
　　党的十八大报告对国土资源工作提出的新任务和新要求，概括起来，主要有以下六个方面31项。
　　（一）推动经济社会科学发展方面。一是到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。二是加快完善社会主义市场经济体制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。四是严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。五是加强矿产资源勘查、保护、合理开发。
　　（二）促进经济发展方式转变方面。一是到2020年，资源集约型、环境友好型社会建设要取得重大进展，资源循环利用体系初步建立。二是加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。三是节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。四是推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。五是坚持节约资源的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源的空间格局。
　　（三）大力推进生态文明建设方面。一是必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。二是优化国土空间开发格局。必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。三是提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。四是实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。五是加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。六是加强生态文明制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
　　（四）维护社会和谐稳定方面。一是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。二是加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。三是依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立公共资源出让收益合理共享机制。四是建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。五是推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
　　（五）坚持改革创新方面。一是必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。二是处理好政府和市场的关系。完善宏观调控体系，健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府