市城管局2012年工作总结及2013年工作思路
 
  2012年，我局在市委、市政府的正确领导下，按照市第十四次党代会和政府工作报告任务要求，坚持依法行政，创新模式，完善机制，激情干事，攻坚克难，进一步提升城市管理水平，努力打造群众满意的品质城市。现将2012年的工作总结及2013年的工作思路报告如下。

　　一、2012年主要工作

　　（一）属地管理，进一步完善中心城区城市管理机制。通过合理划分市、街道两级城市管理、环境卫生管理方面的事权，确立了城区四街道办事处在城市管理中的主体地位，构建了“一级政府、两级管理、三级服务”的城市管理体系。

　　1．调整运行机制。根据属地管理原则，原我局负责的中心城区（45平方公里左右）的城市管理职能，分别下放到城区四街道办事处。今年10月底我局会同相关部门已与城区四个街道基本完成了相关交接工作。从此，我市中心城区的城市管理开始实施属地管理新模式。

　　创新环境卫生管理机制，牵头并归了xx 市环境卫生管理处、xx 市园林管理局、xx 市公路管理段、xx 经济开发区管委会等四把“扫帚”，将原由4个单位负责的部分城区环境卫生事权，按行政区域切块统一下放到城区四街道办事处，实行属地化管理。城区四街道办事处也并归了原已切块下放的水利河道、公路、村级菜市场及社区（城中村）、中心城区内8米以下街路保洁等本级“扫帚”，理顺管理关系，整合保洁资源，真正实行“一把扫帚”统扫城区新模式。

　　2．调整工作职责。运行机制调整后，我局代表市委、市政府主要履行城市管理综合组织协调、行业指导、监督考核的职责，当好城市管理工作的“裁判员”。城区四街道办事处主要负责执行，专注于城市管理的具体事务，当好城市管理工作的“运动员”。

　　3．调整机构设置。根据现有职责，我局保留了7个内设机构（办公室、组织人事科、政策法规科、督查科、市容科、财务科、违章处理中心）和1个直属机动中队；撤销了市城管执法大队直属一、二、三、四、五中队。强化了城区四街道执法中队，为市城管执法大队的派出机构，在各自辖区内开展城市管理相对集中行政处罚工作。并向每个城区街道执法中队派遣了13-15名执法人员。明确了属地管理关系，街道执法中队日常工作由所属街道办事处指挥、调度和监督，党团关系管理由街道办事处负责，并纳入街道办事处城建城管线管理。城区四街道在城建城管办公室增挂环卫所牌子，统一负责辖区内环境卫生专业管理工作。

　　（二）攻坚克难，进一步提升中心城区城市管理品质。为全面改善城乡环境，提升城市形象，开展了“奋战一个月、管理上水平”提升城市管理品质专项行动与城乡环境整治百日攻坚行动，营造了整洁、优美、有序的人居环境。

　　1．持续开展“一跨十乱”治理行动。为推进品质城区建设，彻底根治一些经常出现、久年不治的城市“顽症”，自今年7月份以来，我局持续开展了“一跨十乱”专项治理行动，对城区主次干道 “一跨十乱”（即跨门营业、乱设摊、乱设置、乱吊挂、乱堆放、乱停放、乱派发、乱占道、乱挖掘、乱倾倒、乱搭建）现象进行长效治理。编发了《远离“一跨十乱”，提升城市品质》法制宣传服务手册1万份，刊登了《共建文明城市，共享幸福生活》倡议书，开展了不文明行为“随手拍”行动，积极引导公众主动远离“一跨十乱”现象。并进一步完善疏导服务机制，协调交警、规划、住建等部门，按照“应划尽划”的原则，增设停车泊位137只，切实缓解城市交通拥堵问题；升级改造了卫生弄便民修配一条街、开丰桥综合疏导点与兰墅公寓疏导点，完善便民设施。同时，加大执法管理力度，确保治理工作取得实效。自开展“一跨十乱”治理行动以来，集中解决了灯箱违规设置、施工占道作业、商品店外展示等城市环境中的难点热点问题，共取缔无证摊点177个，纠正商户跨门营业行为300多起，规范商家户外促销行为21处，收缴小广告20000多张，清理各类乱吊挂物品560余件，清理“牛皮癣”1000多处，规范“三车”停放2800余辆；办理一般程序案417起，确保城市环境序化、美化、亮化。并将治理行动向部分背街小巷和城镇建成区延伸，进一步加大马路市场整治力度，对中心城区莫家弄、山后新村、俞家桥路及江南新城菜场周边的露天市场进行了专项整治，集中治理城镇区域内主要道路两侧的市容环境卫生面貌，确保了还道于民。如马渚镇中队在热情服务、科学管理上做好文章，集中规范余马公路喻家畈周边市容环境秩序；陆埠镇中队不断规范老集镇秩序、美化新集镇容貌；梁弄镇中队不断加大镇中路、如意路、正蒙街及相关红色古迹风景点等管理力度，推进幸福美丽乡村建设。

　　2．深入开展示范路（街）创建行动。制定完善了10条工作措施，出台了《中心城区户外广告、店名招牌专项整治行动工作方案》，明确了我市户外广告管理的有关职能分工，配套出台了中心城区城市管理网格化管理操作办法及考核办法等制度，并抓好贯彻落实，有序推进。重点开展了序化沿街经营行为、洁化城市环境面貌、美化沿街景观立面等工作，在主城区与4500多家商家单位签订了门前“四包”责任书，从源头上遏制跨门营业和乱扔乱丢等不良现象，并依法拆除未经审批或未按照要求设置以及破损陈旧的店名招牌、户外广告、展示牌、灯箱、旗幔等。

　　着力提升城区创建水平。在成功创建4条省级街容示范道路和4条宁波市级责任区达标路的基础上，加大创建力度，将阳明西路延伸段、三官堂路及南兰江路等3条道路创建成宁波市级责任区达标路，营造良好的宜居宜业环境。发挥文明示范路段的引导、辐射作用，带动乡镇创建管理示范路的积极性与主动性。目前朗霞、丈亭、临山等乡镇（街道）建立了3条示范路，推进宁波市环境卫生责任区制度达标路创建；又如低塘街道大力规范329国道等主要道路两侧的户外广告，经济开发区经过100天时间的专项整治，将模具城金型路打造成文明示范一条街，环境面貌进一步改善，让广大市民充分享受到现代化城市建设管理所带来的实惠。

　　3．深入开展“清爽城市”冲洗行动。一是提高城区保洁水平。我局在推行“水洗路面、机械清扫、人工保洁、洒水降尘”四位一体保洁方式的基础上，开展了“清爽城市”冲洗刷新行动，确保道路清洁度达到100%的目标。加大垃圾清运力度，确保垃圾日产日清。全年累计清扫转运生活垃圾258867吨，清运粪便12717吨。二是不断完善环卫设施。新建、改建生活垃圾中转站和公厕各2座，新配置了环保型果壳箱365只、新型不锈钢垃圾桶180只，方便群众投放垃圾，改善人居环境。同时还开展了公共厕所“牛皮癣”专项整治和安全作业专项检查，有效提高了各类环卫设施、作业设备的使用率和完好率。三是尊重关爱环卫工人。今年7月，xx 日报社、市外口办联合我们城管局启动了“让环卫工人歇歇脚加杯水”的爱心征集活动，至今有117处环卫工人爱心加水点、爱心歇脚点。在今年浙江省第十六个环卫工人节庆祝表彰大会上，我局环卫处被授予“宁波市市容环境卫生工作先进集体”荣誉称号，环卫职工叶青被授予“浙江省优秀城市美容师”荣誉称号，郭渭荣等4名环卫职工“宁波市优秀城市美容师”荣誉称号；环卫职工桑玉侠被授予“xx 市优秀外来务工人员”荣誉称号。

　　4．推进城乡建设环境净化行动。一是加强宣教控源头。我局通过印发法制服务小手册、制作墙报、开展法制宣讲等，增强群众依法建设的意识。同时，制作了《违法建设四级联动通讯录》，构建了市局、街道、社区、物管防违“四级”联控体系。二是依法依规保项目。以配合市“六大百亿工程”建设为重点，健全区域化执法机制，协助有关街道在姚江干流、兰墅村等8个拆迁区块、14个建设项目内，查处违法建设行为9起，促使9户当事人签约，签约面积达3000余平方米，推进项目建设。三是严格执法树权威。组织力量对城东新区3户当事人违法搭建的小区阳光房实施了强制拆除，取得了良好的社会效果和法律效果。配合市人民法院在凤山拆迁区块、兰墅桥拆迁区块实施司法强拆2起，面积达2000余平方米。据统计，全年共查处违法建设案件632起，自行整改98起，发案率与去年同期相比下降22%，自行整改率与去年同期相比提高17%。

　　5．深化渣土管理“铁腕一号”行动。一是落实对口服务。与施工单位签订《环境卫生目标责任书》，规范建筑垃圾处置行为，确定管理骨干进行“一对一”全程的对口咨询服务。二是加强源头管理。制订政策提高建筑垃圾经营企业准入门槛，共向符合条件规定的5家企业颁发了城市建筑垃圾经营服务企业资格证书；配套出台了建筑垃圾运输企业车辆运行考核等制度；至今共检查工地277处（次）、查处违规车辆68辆（次），现场教育整改32辆（次）。三是加大执法力度。会同交警、路政等部门开展联合执法，并深化工程运输车清洁行动，检查督促建设工地进出口道路硬化、配备车辆冲洗人员和设施、规范设置遮挡围墙，立案查处违规倾倒、无证清运、污染道路、超时施工等违法行为77起，清理无主建筑垃圾60余处，清运建筑垃圾41456吨，泥浆5吨，努力实现了经济与环境的协调发展。

　　（三）突出重点，进一步提升中心城区城市管理效能。更新城市管理观念，综合运用现代信息技术，整合信息网络资源，健全系统功能，确保问题得到快速、有效解决，实现了管理效能的最大化。

　　1．推进智慧城管项目建设。一是制订了建设方案，明确了建设内容、主要任务、实施步骤与区域范围等；构建了工作网络。成立了市智慧城管中心，完成了中心城区15平方公里范围内网格划分、编码和基础地理信息修测与城市部件普查工作。二是请编制了项目可行性方案，并顺利通过了方案论证、评审。三是经公开招投标程序，确定了项目承建方，采用boo方式建设，开展系统平台建设工作，进入了实质性建设阶段。

　　2．推进电子监察系统建设。严格按照技术标准和执法需求，改造升级网上行政执法暨电子监察系统，并梳理了行政处罚事项，建立了行政处罚事项编码，实现行政执法程序标准化、标准实施流程