文化市场监管人员学习贯彻十八大精神心得体会

党的十八大报告明确指出：“科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”因此，深入落实科学发展观，坚持以人为本，自然是一切具有社会公共管理职能的政府部门工作的出发点和落脚点。作为文化市场行政执法人员，在具体的行政执法过程中，也必须坚持以科学发展观为指导，关切人的物质性的生存和发展，尊重相对人的人格尊严，在刚性的执法工作中体现人性化。

一、在行政执法过程中践行科学发展观，必须充分认识到文化市场监管工作的特性

所谓文化市场，从广义上来说，是指以商品形式向人们提供文化产品和文化服务的行为与现象。而从狭义上来讲，是指各种文化商品的集中交易场所，这些场所都是按价值规律进行文化艺术产品交换和提供有偿文化服务活动。如果按内容和载体细分，文化市场则可以分为网吧市场、演艺市场、娱乐市场、艺术品市场、文物市场、网络文化市场、出版物市场、印刷复制市场、电影放映市场、广播电视信号接收市场等等。而文化市场监管是指国家文化、经济、社会等行政管理部门以及司法机关通过行政、经济、法律手段，对进入文化市场的当事人及其交易行为、经营活动实行规划、组织、引导、协调、监督和管理，并提供相关服务，以期维护正常有序的文化市场经营活动秩序，这就决定了文化市场监管工作所具有的特性。

首先，文化市场监管具有很强的法制性。大的方面讲，有《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》等；从文化市场管理国家法规来说，也是门类齐全，包括《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《音像制品管理条例》等。此外，文化部、广电总局、新闻出版总署和国家有关部委还针对文化市场监管工作，相继发布了很多行政规章，如《美术品经营管理办法》、《文化市场行政执法管理办法》、《互联网著作权行政保护办法》、《网络游戏管理暂行办法》等。应该说，有关文化市场监管的法规体系已经比较完备，对各类文化市场的准入、监管、处罚都有明确的法制规定。同时，为了保护行政当事人的合法权益不受侵犯，也为了防止行政监管和执法人员乱监管、滥执法，国家还颁布和实施了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等。作为文化市场的监管工作者，对这些法律法规一定要学习好、理解好、掌握好、遵循好、运用好，并严格地执行好。否则，我们工作就无所依、行动就无所循，严重者还会出现执法犯法、徇私枉法等问题。

其次，文化市场监管具有很强的知识性。各个门类都有其自身的运行规律，还有很多的专业术语，业务性很强。从事文化市场监管这一工作，就要对其中的子丑寅卯和业务流程有所了解。文化部经过充分调研，相继出台了《营业性演出审批规范》、《文化市场举报办理规范》、《文化市场综合行政执法人员行为规范》、《文化市场重大案件管理办法》、《文化市场交叉检查与暗访抽查方案》、《文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）》、《文化市场突发事件应急预案（试行）》、《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》等一系列加强市场监管工作的规范，对此我们要吃透精神，在检查、立案、处罚过程中，都要严格按程序进行，不然就无法实施好针对性管理。

再次，文化市场监管还具有很强的技术性。信息技术日新月异，网络监管、网上审批等新生事物已经摆上了议事日程，我们躲不过、绕不开。2011年，文化部为实现文化市场的执法文书规范化、办案流程网络化、执法监督常态化、执法统计智能化，在全国推广使用《全国文化市场综合执法办公系统》。而这一办案系统，具有很强的科学性和技术性，作为一名执法