加强反腐倡廉建设 促进城乡建设发展　　

——“廉政讲堂”讲稿　　

县住房和城乡建设委员会  吴东升　　

（2012年10月  日）　　

各位领导、同志们：大家好！　　

    根据县纪委安排，我代表县住建委对县住建系统反腐倡廉建设情况向大家作一汇报。　　

县住建委是祁门县政府主管城乡规划建设、住房、市政、建筑、建材等综合行政主管部门。2010年4月1日，根据县委、县政府和上级部门要求，原建设局和房管局合并组建了祁门县住房和城乡建设委员会，并将祁门县城市管理执法局划入挂牌单位，同时成立了挂牌单位祁门县城乡规划局，组建了祁门县住房管理中心（正科级事业单位），编制了三定方案，内设科室有：办公室、计划财务科、建筑管理科、城镇建设科、法制科、住房保障科。下设城建档案馆、市政园林所、墙改办、质量安全监督站。所属事业单位有：建筑设计室。行业内企业有建安公司、城建公司、建工公司、阊盛监理公司、水泥公司、自来水公司、燃料公司、轻化实业公司等。　　

一、对建设领域反腐倡廉的认识 　　

党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务，强调要坚决惩治和预防腐败，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。同时进一步明确了反腐倡廉建设要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要求更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。我们务必从全面贯彻落实科学发展观、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、实现建设事业又好又快发展的高度，统一思想，提高认识，进一步探索反腐败工作规律，推进反腐倡廉实践创新，切实增强做好建设系统反腐倡廉工作的责任感和使命感。充分认识新时期建设系统反腐倡廉建设紧迫性和反腐倡廉实践创新必要性,加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉实践创新，既是构建新机制的内在需要，也是推动构建新机制的重要保障。　　

建设管理部门在城乡大建设、大发展中履行职能，造就了一支政治过硬、业务熟悉、素质较高的队伍，得到方方面面的认可。但面对新的形势、新的任务，我们的干部队伍还有些不适应的地方，一是改革创新的坚定性和自觉性不够强，安于现状、畏首畏尾、视野狭窄，不想改、不敢改的问题还比较突出。二是对建设法律法规和政策措施贯彻的执行力不够强，遇到违规违法问题，查处不到位，有的故意回避。三是有些部门办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责，对新情况、新问题深入调查研究不够，办法也不多。针对重点工程建设管理环节多、资金流量大、用权廉洁风险大的特点，扎实开展廉政风险防范管理工作，突出加强用权监管监督，积极探索长效机制，让各项权力在制度化、规范化和科学化的监管下运行，对于促进住房和城乡建设事业健康可持续发展具有十分重大的意义。　　

（一）推进反腐倡廉实践创新，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。　　

努力实现城乡建设事业又好又快发展，是落实科学发展观、推进实现由以物为本向以人为本、由城乡分割向城乡统筹、由粗放经营向集约节约经营的新型城市化战略目标的必然要求。应该看到，当前城乡建设中不符合科学发展观要求的问题还比较突出，落实科学发展观的任务还十分艰巨。城乡建设重速度、轻效率；重扩张、轻资源节约环境保护；重项目、轻规划；重眼前发展和局部利益、忽视长远和整体利益等现象依然存在。这些问题的出现，和少数领导干部法制意识不强、突破法律约束随意决策有关。只有增强建设行政部门特别是领导干部的法制观念和法律素质，自觉维护城乡规划的权威性，提高城乡建设依法决策和科学决策水平，才能进一步推进建设行政工作，确保科学发展观落到建设工作的实处。　　

（二）推进反腐倡廉实践创新，是社会主义市场经济健康发展的重要保障。　　

当前，房地产市场和建筑市场还存在很多不规范的现象，究其原因，主要还是法律规范尚存在空白，法规体系尚不够健全。进一步推进反腐倡廉实践创新，加强依法行政，严厉惩治不法行为，营造公平竞争、依法经营、诚实守信的市场氛围，对于确保房地产业、建筑业、勘察设计咨询业和市政公用事业的健康发展，提高工程质量和施工安全文明标准化程度，提高行业管理和服务水平，具有十分重要的作用。　　

（三）推进反腐倡廉实践创新，是建设法治政府的内在要求。　　

从2004年开始，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，是国务院为贯彻落实依法治国基本方略提出的明确要求。进一步加强和推进反腐倡廉实践创新，使建设系统的领导干部和广大行政执法人员牢固树立法治观念、廉洁意识，正确运用权力、接受监督，将有力地推动建设法治政府的进程。　　

二、当前建设领域易发廉政风险的主要环节　　

随着我国社会和经济建设的快速发展，国民经济持续增长，建筑业也随之迅猛发展。建筑业的迅猛发展使得工程建设规模不断扩大，工程建设的发展对改变城市面貌、提高人民生活水平、增强综合国力等方面作出了重大贡献。同时，工程建设领域又是廉政风险的高发、多发领域，发案率明显高于其它领域。工程建设领域廉政风险主要发生在房屋征迁、工程建设项目的招投标、工程项目发包分包、施工图纸设计、土建施工、装潢及安装工程、建筑材料设备采购、建筑项目预算和决算、工程建设项目验收、追加投资等环节之中。由于工程建设领域涉及诸多环节，需要对各个环节进行认真的分析和研究，发现并针对其中容易产生腐败的薄弱环节，制定有效措施加以防范。工程建设领域易发廉政风险的工作环节主要有：　　

1、工程建设项目承发包（招投标）环节。工程建设项目招投标环节是最容易发生行贿受贿犯罪的环节。一是建设方为规避公开招标，私下将工程总额拆分到国家规定的公开招标的限额以下，利用掌握工程管理职务之便，收受贿赂；二是故意违反国家的有关规定，使应公开招标的工程不进行公开招标，采取直接发包的方式，从中收受贿赂；三是违反公开招标的规定，排斥潜在投标人，寻找理由改变招标方式，将应公开招标的项目变为邀请招标，以便内定的施工单位中标，从中获取贿赂；四是投标人以低于成本的报价竞标，或以他人名义投标，或以其他方式弄虚作假、骗取中标，从而进行贿赂行为；五是中标人私下转让中标项目，或将中标项目肢解后分别转让给数家施工单位，从中进行不法交易；六是收受施工单位贿赂，忽视施工单位资质，将工程随意发包给非法挂靠的不具有施工资质的单位；七是内外勾结、非法兜售承包权，从而收受贿赂；八是招标代理机构泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料，收受贿赂。　　

2、施工图纸设计环节。施工图纸设计环节的廉政风险点具有其自身的特点。一是建设单位利用有权选择设计单位作为项目设计承接方的职务便利，私下与关系户达成默契，从中获取私利；二是设计单位违规将业务私下转给个人设计，从而产生幕后交易；三是违反有关个人不能私揽设计业务的规定，损害设计单位的利益，收受贿赂；四是建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备等，指定某个生产商或供应商供货，从中收受贿赂；五是设计人员与委托设计方串通，将部分设计费不纳入单位帐目，私立小金库，然后进行私分或个人侵占；六是设计人员利用职务之便，违反事先安排好的设计次序，将关系户的设计项目提前进行设计，从中收取贿赂。　　

3、建筑工程土建施工环节。建筑工程土建施工是发生贪污贿赂最常见的环节之一。一是故意将挖土方和回填土方交由没有执照的个体户承包，从中收受贿赂；二是在挖土方或回填土方工程中，明知承建单位虚报土方却视而不见，从而收受贿赂或相互勾结侵吞差价；三是在桩基施工中，利用钢管桩、混凝土预制桩等采购权，以及钻孔灌桩和打桩业务的发包权，收受贿赂；四是在基础浇灌混凝土工程中，有意放纵承建单位偷工减料，从中收受贿赂；五是在主体工程施工中，将本单位设备“无偿”提供给承接单位使用，或对承接单位使用设备的“要求”有求必应，从中收受贿赂；六是在主体工程施工中，不采用工程量清单方法，有意虚报工程量，进而侵吞差价或收受贿赂；七是工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中，有意抬高、压低价格或者提供虚假报告，收受贿赂；八是机关工作人员在建筑工程计价监督管理工作中，徇私舞弊，滥用职权，收受贿赂。　　

4、装潢及安装工程环节。装潢及安装工