乡镇反腐倡廉工作调研报告

近日，xx镇党委安排专人，深入全镇和镇直属各单位，就反腐倡廉工作进行调研，形成报告如下：

一、反腐倡廉工作任重道远

腐败问题已成为当前中国最大的社会污染和政治挑战，腐败不除，改革的成果就会被葬送，社会稳定就会失去基础。目前，腐败问题已经引起了党中央、国务院的极大关注和忧虑。

近年来，中央不断加大了反腐败工作力度，重拳出击，查处了一些权倾一方、身居高位的官员。市委、市政府在反腐败方面也做了实实在在的工作，仅去年一年，全市共立案*1375件，结案1507件，处分1727人。其中，地厅级干部10人，县处级干部219人，挽回经济损失7655.56万元。特别是查处了市建工集团商业贿赂窝案、城口等6县广播电视部门负责人在工程建设和器材采购中系列受贿案、铜梁县原县委书记马平重大违纪违法案等大要案件，这些案件的查处赢得了民心。

二、要在预防腐败体系上下功夫

腐败的实质是权钱交易，权力失去监督是腐败产生的根本原因。抓好反腐倡廉工作，必须建立健全法律制度和，尤其是要加强监督机制，在坚决打击腐败的同时，把更多的注意力转向防止腐败，转向通过制度创新、制度建设来抑制各类腐败的产生、形成和发展。

（一）构建反腐倡廉教育体系

1、教育内容要突出重点。第一，“三观”教育是核心。即以树立正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公、两个务必为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，重点对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统教育和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，使领导干部切实做到勤政为民、廉洁从政。第二，树立“执政为民，服务发展”思想是关键。要把反腐倡廉教育纳入以践行“三个代表”重要思想和增强执政效能建设为主要内容的各项活动之中，进一步打牢广大党员、干部反腐倡廉的思想基础。第三，警示教育不可少。以发生在我们身边的人和事揭示那些走上违纪违法道路的腐败典型为教材，警示广大干部要珍视人民赋予的权力，真正做人民的“公仆”，时刻不忘廉洁自律，否则，就会吞下自己酿下的苦果。

2、教育形式要创新。不断研究教育规律，力争贴近时代、贴近生活、贴近实际、贴近群众，做到传统方法与现代手段相结合、思想灌输与形象化教育相结合、典型教育与案例分析相结合，做到灵活多样、丰富多彩，确保党员干部易于接受、乐于参与，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力和渗透力。要在党员干部、特别是领导干部中积极开展“读文思廉”活动，使领导干部增强立党为公、执政为民的自觉性，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

3、教育要制度化、经常化，坚持常抓不懈。要把反腐倡廉教育纳入各部门宣传教育的总体部署，完善教育制度，健全工作机制，改进工作方法。一是年初要形成教育计划，在保证人员、保证课时、保证质量的情况下，充实教育内容，将我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，以及各条战线的先进典型均纳入教育计划之中；二是每年要确定几个阶段，确定几个主题，并围绕这些主题开展教育，使反腐倡廉教育更加旗帜鲜明，突出重点，效果显著；三是要落实责任。各级党组织对教育活动做出明确分工，落实责任，特别是单位“一把手”要负起全面责任，具体工作要落实到人。同时，要充分运用“三会一课”对党员干部进行教育，特别是主要负责人每年要保证讲一次廉政党课。四是加强督促检查。要严格对照计划安排搞好督促检查，对拒不执行计划或弄虚作假、走形式、走过场的单位，要追究领导责任。

（二）构建反腐倡廉制度建设体系

反腐倡廉制度建设，要从源头上预防腐败发生，加大完善对权力制约和监督制度建设的工作力度。

1、围绕工作实际，突出以人为本，建立健全反腐倡廉基本制度。要针对体制机制和管理方面容易出现的漏洞和薄弱环节，着力推进制度创新，进一步健全和完善有关制度，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制。首先，要按照新形势、新任务的要求，进一步完善落实廉政建设责任制各项工作制度，完善对权力制约和监督的制度等，并充实新的内容，增强制度的钢性。同时，要重点健全和完善决策机制、报告工作和接受监督的制度、党内民主制度、干部监督和管理制度、公开办事制度、领导干部廉洁从政制度等。坚持并完善重大事项报告、述职述廉、廉政考核、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等项制度。要严格执行各项法规制度，逐步完善惩处机制，及时发现和坚决纠正违反制度和破坏制度的行为。

2、围绕落实科学发展观，确保制度建设与时俱进。反腐倡廉制度建设，要紧密结合各单位发展的总体规划和中长期计划，做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合。对落实反腐倡廉的制度、措施，要在坚决执行的基础上，不断充实和完善，实现制度建设的与时俱进。

3、制度建设要力求做到“四个结合”： 围绕制度建设的有效性和可操作性，结合反腐倡廉各项工作，以管用、可行、严谨为目标，建立起具体明确、层次分明、便于操作、功能齐全、长期有效的制度体系。

（三）构建反腐倡廉监督管理体系

1、监督的形式要多样化。监督主要体现在对领导干部特别对各级领导班子主要负责人的监督。不仅要监督他们执行党的路线、方针、政策和决议情况，同时还要监督他们落实民主集中制和领导班子议事规则情况、对领导干部个人重大事项报告、民主评议、回复组织函询等制度的情况等。采取多种多样的监督方式展开监督，如廉政考核、诫免谈话、任前警示谈话、重大事项汇报、述职述廉等等，运用这些手段，真正加强对权力运行的监督和制约，以做到“警钟勤鸣”，及早发现和解决出现的违纪苗头问题，防止“带病”上岗现象发生。

2、监督要依靠广大干部职工。“群众的眼睛是雪亮的”，监督必须走群众路线，依靠广大干部职工对本单位的重大事情、敏感问题进行有效监督。领导干部要给广大干部职工更多的知情权和参与权，敢于让群众直言，做到“知无不言，言者无妨”，使监督工作真正落到实处。

3、要拓宽监督渠道。构建全方位的监督，接受全社会的监督。将党风廉政建设特邀监督员的监督、社会舆论监督、政行风评议监督、服务对象监督有机结合起来，形成监督网络，使各项工作真正纳入社会和广大群众的监督之下，实现“阳光施政”。

4、监督要体现严肃性和权威性。要充分体现监督的权威性，严肃查处各类违纪案件。对腐败分子要坚持发现一个、严肃查处一个。对顶风作案的要依纪依法从严惩处，决不手软。要通过严厉惩处腐败分子，严肃党的纪律，切实体现监督的严肃性和权威性。

乡镇反腐倡廉建设调研报告

近年来，xx镇纪检监察和反腐倡廉工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中、六中全会以及十七大精神和中纪委十七届三次全会精神，认真落实全国和省、市、县纪委关于纪检监察和反腐倡廉工作的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，强化措施，形成合力深入推进反腐倡廉建设，为全镇经济建设和社会发展营造了良好的政治环境，为实现建设经济强乡提供坚强的政治保证。

一、 农村反腐倡廉建设的现状。

（一）农村基层组织建设情况和农村基层纪检监察组织建设情况。

全镇在14个行政村设置14个村党支部。xx镇党委班子成员共5名。大专学历1名，本科学历3名，研究生学历1名，平均年龄35岁。15个党支部共有党员49名，其中村党支部14个共有农村党员454名，农村党员占85.7﹪。12个行政村党支部都完成了换届选举工作，组织健全，换届后村级干部（24名村党支部书记、村委会主任）平均年龄39.8岁，较上一届村级干部平均年龄降低1.8岁。中专或高中以上文化10名，占41﹪。在2个村实行支书主任“一肩挑”，在资金流量大、涉及征拆迁补偿、重点工作的村党支部按程序设立纪检员，在监督村务、财务公开、推行“一事一议”等方面都起到积极作用。

2006年7月，在**乡党代会上换届选举产生了新的党委委员，2007年3月，纪委书记提拔为政府乡长区委调整龙凤华同志为**乡纪委书记。5月，乡党委按照区纪委二次全会要求，按程序明确了罗巍同志为专职纪检检察员。纪检监察干部平均年龄33周岁，纪委委员都具有本科以上学历，专职纪检监察员具有大专学历；少数民族干部2名，汉族干部2名，结构不断优化。由于受编制的影响，明确的专职纪检监察员实际上是兼职纪检监察员，与没有设置专职纪检监察员工作情况和纪检监察职能发挥没有发生太大的变化。

（二）农村反腐倡廉宣传教育情况。在元旦、春节前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。

在干部中认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党章》和区纪委实施意见、《中国共产党党员处分条例》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》、《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等党纪条规；通过有争对性地举办学习《想干事、能干事、干成事》、《学习胡总书记6.25重要讲话精神主题党课》等专题讲座，帮助党员干部学习掌握重要思想、重要理论，有效促进了反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力，推进了党风廉政建设。乡纪委按照《反腐倡廉宣传教育主题活动月实施意见》的安排部署，每年组织全乡党员干部观看了《廉政中国》的示范、警示教育片等，反腐倡廉宣传教育不断推进，强化了党员干部“全心全意为人民服务”的宗旨意识。

（三）农村党风廉政制度建设及执行情况。。在建立实施的二十七项管理制度上，进一步推进党员承诺制，领导联系村、部门联系村和干部驻村制度，首问责任制、乡纪委信访工作、公开制等，畅通了民主渠道。一是结合机关作风教育整顿活动，精心组织、周密部署，开好领导干部专题民主生活会，坚持和完善民主集中制的各项具体制度，认真执行党委、纪委负责人同部门负责人、村支书、主任谈话，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等三项谈话制度，促进领导干部廉政勤政。二是推行中层干部、村党支部书记、村民委员会主任述职述廉制度。2005年以来，乡纪委对财政所、农业服务中心、计划生育办公室、二堡村、秦棋村党支部开展廉政述职评议活动。通过开展廉政述职评议活动促进了党风廉政建设的深入推进。三是加强党政领导班子党风廉政建设责任制和责任追究制。每年召开两次专题研究党风廉政建设责任制执行情况工作的会议，听取党政领导贯彻落实党风廉政建设责任制情况，总结交流经验；党政主要负责每年都对全乡党员干部上一次专题廉政课，做形势分析，提高党员干部党风廉政建设的责任意识，增强责任感、使命感和紧迫感；多年来，领导干部没有发生违规违纪现象。四是全面推行惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等存折制。凡是涉及惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目经费，直接在农村合作银行给农户或群众开设账户，农户按照公示情况核对、领取存折资金，减少惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目资金的流通环节，提高了相关工作的透明度，保护了乡村干部，切实维护了群众合法权益，干群关系更加融洽。

（四）农村党员干部执行廉洁自律有关规定情  况。镇党委、纪委在元旦、春节等节假日前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在纪检监察和反腐倡廉建设方面严格执行中央和省委提出的要求，特别是对顶风违纪有下列行为的领导干部，必须严肃处理：一是镇纪委严格监视违反规定收送现金、有价证券、支付凭证的现象；二是镇纪委加强思想政治教育，杜绝“跑官要官”现象发生；三是镇纪委设立举报箱、举报电话对放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的进行监督；四是杜绝领导干部利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财现象；五是对党员领导干部参加赌博依程序处理；六是严格监督各种工程招投标中的各个环节，杜绝营私舞弊，贪污受贿、挪用扶贫资金、支农资金等各项专款等现象。

（五）党务、政务、村务公开情况。

1、党务公开。乡党委把党务公开作为增强工作透明度、改善干群关系、提高干部责任感和宗旨意识的重要手段。坚持重大事项公开，集体讨论研究，集体决策。特别是针对发展党员程序不规范、党员综合素质不高的现象，在党员发展过程中推行“发展党员六公示制度”（写入党申请书、确定积极分子、确定发展对象、讨论预备党员、镇党委派专人谈话前、预备期满转正前的公示），提高发展党员质量。探索群众评议党员的工作机制，畅通党员出口关，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。

2、政务公开。各部门都能按照政务公开的要求按时上交相关资料到办公室，能按时公开，资料齐备，程序合法。

3、村务公开。村务公开的核心应该是财务公开为核心，经过第七届村民委员会换届选举对离任村干部经济审计，暴露出我乡财务公开存在以下几个方面的不足：一是财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象；二是账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督；三是会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少；四是凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”；五是财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”；六是会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂；七是资金使用不合法。有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法；八是会计队伍不稳定。村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

（六）贯彻执行党的政策在农村的落实情况。2006年以来，乡纪委配合乡党委按照坚决反对形式主义和官僚主义，狠刹搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的不良风气和杜绝“吃、拿、卡、要”现象发生，切实纠正损害人民群众利益的原则。深入推进纠风专项治理工作。（1）继续治理教育乱收费，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严肃查处各种收费问题，没有乱收费现象发生。（2）继续做好减轻农民负担工作，规范农业税费征管。没有超范围、超标准进行“一事一议”的筹资筹劳现象发生。（3）严肃查处基层干部中存在的执法不公，乱收费、乱罚款，吃拿卡要和刁难群众等问题，2006年以来没有干部违反规定。（4）结合工作实际，开展机关作风教育整顿活动，加强作风建设和职业道德建设。切实将党的路线方针政策落到实处。

（七）涉及农村村民切身利益和查处党员干部违纪问题的情况。积极协助上级纪检机关查办发生在管辖范围内的案件，并在工作中查找漏洞，针对存在的问题，完善健全纪委信访制度，认真办理上级交办的信访案件和信访问题，及时处理越级集体上访事件。做好信访举报工作，妥善处理信访突出问题及群众性事件，高度重视群众信访中反映的涉及群众切身利益的问题，采取有力措施保证信访举报事项落到实处。坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，加强建设用地管理，严禁拖欠截留、挪用土地补偿金对，涉及我乡“三重工程”征占土地补偿费采取直接建立拨款户头，没有挪用、扣留现象发生；同时加强违反规定乱批乱占耕地问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，维护好群众切身利益，没有违反相关规定。

高度重视违纪村干部教育转化工作，为党风廉政建设树立典型。2006年以来，对违纪村干部严肃处理后，先后采取党性教育、示范教育、警示教育、交心谈心、撰写思想汇报和心得体会等方式，加强违纪党员干部转化工作。2007年5月，经乡党委征求群众意见和层层考察、重新任命严光德同志为下坝村党支部书记，2008年村党支部换届选举中当选村党支部书记；2007年9月对马寨村党支部副书记违规进行查处，要求该同志书面检查，在马寨村村两委干部会、党员大会、村民代表会上作检查；对2007年大地村两委干部大额现金支出、2008年马寨村两委乱列支出项目给予诫勉谈话，及时追回违规资金等。在全乡党员干部中起到了警示和示范作用，也充分体现了乡党委教育人、感化人、量才任用的良好形象，对推动和加强我乡党风廉政建设和反腐败斗争起了积极作用。

二、农村党风廉政建设工作中存在的问题。

我镇农村纪检监察和反腐倡廉建设在县纪委和镇党委的领导下虽然取得了一定的成效，但还存在以下几个方面的问题：

（一）基层党组织重经济轻党建、轻纪检监察的思想较重。各村党支部书记对于基层组织党建工作不重视，主要精力集中在发展集体经济上，忽视了“抓好党建与促进经济发展”的关系。导致一些村的民主理财、民主监督小组形同虚设，发挥作用不强，村务、财务公开内容不齐全。还存在村党支部负责人、村委会主任白条进出帐现象。

（二）乡村债务沉重。2004年以来，由于财政体制和资金调度等