**市人民政府法制办公室2012年度平安建设工作报告　 　 　

尊敬的各位领导：　　

首先，我代表市政府法制办全体同志对各位领导的到来表示热烈的欢迎！　　

自**年以来，我办连续两年被市委、市政府授予“平安建设先进单位”荣誉称号，使我们倍受激励，更加坚定了持之以恒抓平安的使命感和责任感。**年度，在市委、市政府的正确领导下，在市综治委的大力指导下，牢固树立“平安大于天”的理念，在切实做好安全防范各项基础工作的同时，积极发挥规范性文件法制把关作用，为平安建设提供制度保证；努力规范行政执法行为，从源头上减少行政纠纷的发生；切实加强行政复议、行政调解和仲裁工作，不断促进社会和谐稳定，较好地履行了综治委成员单位职责。现将有关工作汇报如下：　　

一、提高认识，精心组织，狠抓平安建设工作任务的贯彻落实　　

一是加强学习，提高认识。今年，我办先后五次组织机关全体工作人员认真研究学习平安建设的有关文件精神,使大家深刻认 识到，没有一个平安的社会环境，什么事情也干不成，当然也包括政府法制工作。而推进依法行政正是保证国家长治久安的重要举措。因此，要求法制办每一名工作人员把平安建设工作和自己的依法行政岗位职责紧密联系起来，紧扣平安建设主题，努力创新工作方式，全面履行工作职责，全力推进平安建设进程，为营造和谐稳定的社会环境提供有力的法制保障。二是制定规划，有序推进。年初，我办结合工作实际，制定印发了《**市人民政府法制办公室2011年度平安建设工作要点。《要点》从4个方面，明确了全年需要落实的15项平安建设工作任务。同时，提请市政府下发了《**市依法行政第二个五年规划（2011-2015）》，《规划》以实现法治政府建设的7个法治化为目标，明确了行政调解、行政复议、行政应诉和仲裁工作不断化解行政纠纷和社会矛盾，努力促进社会和谐稳定的具体任务和各项要求，为各级行政机关将依法行政和平安建设有机结合起来共同推进指明了方向。三是签订目标，明确责任。依据《规划》和《要点》，3月份，市政府法制办召开机关大会，从一把手到普通同志，都分别签订了平安建设和法制业务工作目标责任书。一季一汇报，半年一通报，年终作评定，确保了平安建设各项工作不棚架。四是措施得力，成效显著。由于思想重视，安排有力，部署到位，全年未发生一起进京、到省、来市的非访事件；机关全体人员无一人参与法轮功等邪教组织，未出现违法犯罪和违纪行为；单位和家属院也未发生重大刑事案件、重大治安案件和安全责任事故。　　

二、完善程序，健全制度，为平安建设提供法制保证　　

一是完善行政决策程序制度。按照省、市政府关于加强法治政府建设、完善行政决策程序制度的要求，经认真调研，广泛征求意见，拟定了《**市人民政府重大行政决策程序规定》（草案），明确了重大行政决策事项和范围、行政决策评估制度和责任追究制度，落实了“公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定”的行政决策程序规则，为促进依法、科学、民主决策打下了基础。同时，市政府法制办主任按要求列席了全年12次政府常务会议，对市政府常务会议研究出台的涉及平安建设的各类规范性文件和重大行政决策事项依法进行合法性审查，提出法制意见和建议，保障了政府制度建设和行政决策的合法性。　　

二是健全平安建设各项规章制度。紧密结合平安**城创建目标任务，积极发挥法制机构在市政府规范性文件制定工作的中的计划拟定、调研起草、组织论证、合法性审查等职能作用，与相关部门密切配合，及时审核出台了涉及煤矿安全、非煤矿山安全、食品卫生安全、公共卫生安全、校园安全等领域的规范性文件31件，为全市平安建设的顺利推进提供了制度保证。　　

三是加强和创新行政管理。配合市优化办、市审批中心、财政、发改委等部门，对市直50个部门和单位的行政许可、非许可类审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决等6大类行政管理事项进行了全面清理。经过清理，进一步明确了行政执法主体，理清了行政管理事项，规范了行政执法程序，压缩了行政审批环节和时限，提高了行政效能，为加强和创新行政管理，促进公正、廉洁执法奠定了基础。　　

四是保证政府涉法事务的依法处理。按照市政府领导的要求，积极审慎地参与了**厂改制遗留问题、**办债务纠纷案件、**集团改制、**湖治理、**厂土地纠纷、**县征收土地纠纷等十余起重大政府涉法、涉诉、涉访事务的处理，认真负责地提出法制建议，为依法妥善解决这些问题发挥了参谋、助手和顾问作用，维护了社会和谐稳定。　　

三、规范执法，强化监督，促进公正文明执法和合理行政　　

粗暴执法、随意执法、执法不公、滥用职权等不文明、不理性执法行为是造成干群关系紧张、行政管理纠纷多发频发，甚至诱发重大群体性事件的原因之一。针对这一情况，我办加大了对行政执法行为的规范力度，强化对一线执法人员的教育培训，加强执法监督检查，努力减少因执法不规范、不文明所引起的矛盾和纠纷。　　

一是加强行政执法主体资格管理。依法对行政机关的执法主体资格和行政执法人员的行政执法资格进行审查认定，报经市政府常务会议研究通过，市政府于8月份印发了《**市人民政府关于公布市直行政执法主体的通知》，对市直拥有行政执法权的39个法定行政机关、25个法律法