赴安徽监狱局学习考察报告　　

　11月27日　至　11月29日　，我局干警教育培训中心组织监区长培训班赴安徽省监狱系统学习考察。其间，听取了安徽省监狱管理局“推行标准化分监区建设”的情况介绍，考察了白湖监狱分局、庐江监狱和合肥监狱，与七个监狱（所）的领导与干警举行了两次学习座谈。耳闻目睹，安徽省监狱干警艰苦奋斗、刻意进取的精神面貌，脚踏实地、求真务实的工作态度以及在推行“标准化分监区”建设后监狱整体工作的全面发展给全体学员留下了深刻的印象。　　

一、安徽省监狱系统的基本概况　　

安徽省监狱系统现有21个单位，分布在8个市，其中省直押犯单位15个，包括2个监狱管理分局、11所监狱、1个少年犯管教所、1个罪犯技术培训中心；市属监狱3所。省监狱系统现有在职干警9818名。近两年押犯在5万人左右。全省现有部级、省级现代化文明监狱各2所。　　

1999年起，安徽省监狱管理局党委把加强基层基础工作摆到优先发展的位置，将标准化分监区建设工作作为系统创建工作的一项重要内容加以落实，并以此推动创建现代化文明监狱工作向纵深发展。至今全省４６５个分监区中，已有290个建成标准分监区，有力地维护和保障了监管改造秩序的持续稳定，促进了改造质量的提高，推动了全省监狱整体工作的发展。　　

二、标准化分监区的涵义和主要内容：　　

“基础不牢，地动山摇”。安徽省监狱局将监狱分监区视为基层中的基础，提出并推开了标准化分监区的建设工作。他们认为，所谓标准化分监区就是根据监狱人民警察的执法要求，将分监区的管理、教育、生活和劳动等各项工作的制度与操作程序加以统一规定，并予以实施的一项基础工作。　　

安徽省监狱局将标准化分监区建设用执行“三个规范、两个准则”予以确定，即《分监区警察执法规范》、《三大现场管理规范》、《四室规范》、《分监区警察工作日准则》及《罪犯改造行为日准则》。    　　

在“三个规范”、“两个准则”中，《分监区警察执法规范》是基本规范，它明确了标准化分监区建设的主体是监狱警察，核心是规范警察执法行为，要求分监区警察对罪犯收押、管理、教育、考核、奖惩直至释放的执法全过程，严格按照规范要求运作，依法办事、按法律程序办事。　　

《三大现场管理规范》、《四室规范》和《分监区警察日工作准则》、《罪犯改造行为日准则》从时间和空间上涵盖了分监区标准化建设的方方面面。《三大现场管理规范》要求分监区警察对罪犯的生活、劳动、学习三大现场进行直接管理，做到“七亲自、七到现场、四交清”；《四室规范》对分监区警察办公室、值班室及罪犯监舍和活动室提出了规范化的要求要求；《分监区警察工作日准则》和《罪犯改造行为日准则》则将警察对罪犯的直接管理和程序管理加以具体化，体现于警察一日工作和罪犯的一日改造生活中。　　

三、标准化分监区建设的成功经验与效果　　

（一）指导思想明确　　

对标准化分监区建设，一些领导与干警存有疑虑：有的认为现在工作任务重、头绪多、压力大，再搞此项工作，岂不增加了难度；有的感到工作多年，已经轻车熟路，何必自找麻烦；也有的提出现代化文明监狱（区）正在创建或已经建成，建设标准化分监区是多此一举。　　

安徽省监狱局认为，监狱（区）工作千头万绪，而对如何做好监狱（区）工作在一些领导和干警的头脑中方向不明，工作盲目被动、粗放无序，又固守经验不善进取。究其原因既有思想观念与工作方法的问题，也与基层基础建设不够有关。多年来，由于没有一个将执法的各项规定、各个环节加以系统化的执法规范，在监狱与监狱之间乃至监狱内部，执法程序、工作制度和管理环节不相统一，干警该干什么，不该干什么？什么时候、什么地方该干什么？不该干什么？缺乏一个统一的量化的标准与要求，疲于工作但效率不高，直接影响到了监管安全的稳定，改造质量的提高及监狱整体工作的进展。　　

因此，必须根据执法要求，从实际出发，立足于分监区基础建设，综合有关法律、法规与工作制度，形成一个执法和管理的标准模式与执行办法，并将此作为一个系统工程有组织、有计划、有步骤地予以实施。这样，标准化分监区建设应运而生。　　

作为一个系统工程，安徽省监狱局在指导思想上进一步明确这样几点：标准化分监区建设是促进监狱整体工作上水平、上台阶的需要，整体工作围着基层转，夯实基础，带动全面；标准化分监区建设是提高安全防范系数和改造质量的需要，以强化基础保安全、促改造；标准化分监区建设是从严治警、依法治监的需要，固本强体，推进监狱法治建设；标准化分监区建设是提高科学管理水平、改进工作推进方式、优化工作条件与环境的需要，向管理要工作效率、求工作质量；标准化分监区建设是巩固现代化文明监狱成果的需要，将现代化文明监狱的建设作为一个长期任务具体落实与不断发展。　　

（二）推进工作扎实　　

安徽省监狱局在标准化分监区建设中求