上海市监狱人民警察教育培训调查与研究　　

     一、教育培训现状与需求分析　　

（一）基本情况　　

自2003年我局实施“教育培训三年计划”以来，学历教育“‘579’工程”基本完成；警衔晋升“凡晋必训”全面展开；对处、科级干部实施分层专门培训；组织中、青年处职干部赴浦东挂职锻炼；各工作条线、各基层单位结合实际广泛开展各类培训。　　

我局教育培训面向上海现代化建设与上海监狱工作的发展，由职前教育向任职教育、职后教育转化；由学历教育向素质教育、能力教育转化；由“补缺”教育向全员教育、终身教育转化。各级党委立足素质强警，将教育培训作为一项重要的基础工作常抓不懈。为解放思想、转变观念，全局开展了“跳出监狱看社会、回过头来看监狱”的教育培训活动；结合公正执法、加强基层规范化建设和聚焦教育改造质量战略，教育培训的内容不断更新；通过创建学习型组织活动，教育培训的内涵与形式不断丰富；树立和落实科学发展观，抓住监狱体制改革契机，全面推进上海监狱工作，促进教育培训在进一步提高监狱人民警察基本素养的基础上，向能力建设的方向发展。　　

    （二）主要问题　　

与上海监狱工作的目标定位和新一轮发展要求相比，我局教育培训存在着许多亟待改进的问题，主要是：教育培训的类别、参加教育培训的人数和次数不断增长，但还没有从根本上着眼及着力于人才结构的改变和人才质量的提高。在学历教育中存在“急功近利”倾向，学习基础不扎实且专业单一；教育学、心理学、管理学、刑罚学专业人才以及复合型专业、复合型人才的培养滞后。在非学历教育中，缺乏观念转变与知识更新的有机结合，尤其缺乏对能力素养的培养和训练;对不同岗位、不同层次人员的教育培训，尤其是对刑罚执行与罪犯改造专业人才以及其他监狱紧缺人才的教育培训，缺乏长远的考虑、系统的安排和针对性的措施。在总体上，教育培训还没有形成为组织与个人在发展过程中的内在需求和积极主动的行为。随着监狱体制改革的启动与聚焦教育改造质量战略的进展，在队伍建设中产生了底气不足、“本领恐慌”的现象，而教育培训还缺乏积极有效的应对措施。　　

之所以产生以上问题，原因在于：　　

在推进监狱工作的进程中，还没有真正树立和落实科学发展观，将人力资源作为第一要素，通过对人力资源合理配置以及培养和使用，为监狱工作的发展提供人才保证和智力支持。教育培训还没有从人力资源开发的视角加以系统规划和实施。　　

人力资源的开发包括教育培训的开发与组织体制、运作机制的开发，两者相辅相成。由于历史原因，监、企、社合一的组织体制以及职能多元化、管理垂直型的运作方式还没有得到根本改变；许多警力在非执法岗位上，真正从事罪犯改造的为数不多；职位分类和职位管理尚未推行；职业能力的结构体系和评价标准还没有形成。　　

教育培训的组织和运作还没有与监狱工作实践融为一体，不能从现实出发，在监狱工作发展变化过程中发挥教育培训的积极能动作用。培训管理与师资队伍的要素结构不合理，缺乏培训项目的研究、开发与组织能力，培训内容和培训方法没有系统地得以改进，信息化程度不高。教育培训的结构体系、管理体制和组织运作的长效机制还没有建立。　　

（三）        需求分析　　

    应当树立科学发展观，对培训需求作客观、科学的分析，以加强和改进教育培训工作。  　　

1、   需求背景　　

与上海城市地位相适应，与国际行刑发展趋势相衔接，是上海监狱工作的发展定位。上海的改革发展，上海物质文明、政治文明和精神文明建设的成果，为上海监狱的发展带来了难得的机遇，提供了良好的条件。作为沿海发达城市的试点，上海监狱体制改革的深化为凸现监狱本质职能、推进聚焦教育改造质量战略奠定了基础，也为调整人力资源的配置，进而实施以职业能力建设为核心的教育培训创造了条件。与此同时，监狱体制改革的最终效果能否体现于刑罚执行与罪犯改造质量的提高，关键在于人力资源的开发和使用，由此也对教育培训的改进与发展提出了新的、急迫的需求。　　

2、   需求分析　　

    监狱工作的发展要求从人才建设的高度加强与改进教育培训工作，区分为两个层面，一是普及层面，即实施全员培训，提高监狱人民警察的整体素养，创造人人都作贡献，人人都能成才的良好环境和条件；二是专业层面，主要包括刑罚执行与罪犯矫正的专业人才，监狱领导与管理专业人才以及其他各类专业技术人才。专业人才是监狱工作发展的紧缺人才，其中大部分需要从现有队伍中进行选拔、培养。　　

    监狱组织体制性和运作机制的改革不会一蹴而就，凸现监狱本质职能，聚焦教育改造质量有一个发展的过程，因此对人才培训的需求也具有发展性特征。从现实状况来看，目前对人才培训的需求在于夯实基础，具有“储备”、“积累”的特征。与此同时，行刑观念的转变与聚焦教育改造质量战略的实际，以及将逐步实施的职位分类制度，又迫切需要通过教育培训获得人才保证和智力支持，反映出“即时性”和“渐进性”的特点。就发展方向而言，人才培训的需求表现在监狱人民警察的专业化建设，即通过教育培训，形成一支德才兼备、素质优良、数量足够、结构合理的专业化队伍，并从中产生专家型人才和领军人才。　　

    培训需求还表现在人才紧缺素质的需求。最重要的是在提高基本素养的基础上，对行刑与罪犯